作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所 向愛(ài)兵

當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,，特別是疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊,。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，是擺在我們面前的一個(gè)重要而艱巨的任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石,，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。3月4日,，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議明確指出,，加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,。目前各地正在掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)高潮。要看到的是,，大規(guī)模投資對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然能夠起到“立竿見(jiàn)影”的作用,，但是強(qiáng)烈的擠出效應(yīng)和較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等亦需要引起我們高度關(guān)注?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的促進(jìn)作用,，關(guān)鍵不在于投資規(guī)模大小，而是如何推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,，從而有力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以人民滿意為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以全要素整合,、全周期協(xié)同、全方位融合,、全鏈條暢通為導(dǎo)向,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦提質(zhì)增效,、優(yōu)化升級(jí),、綠色安全、融合共享,、改革創(chuàng)新五大著力點(diǎn),，統(tǒng)籌存量和增量,、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加快構(gòu)建形成集約高效,、經(jīng)濟(jì)適用,、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，為把疫情影響降到最低,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支撐,。

提質(zhì)增效：

提升發(fā)展質(zhì)量和效益

提質(zhì)增效是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑,。新時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以提質(zhì)增效為中心，堅(jiān)持“鞏固,、增強(qiáng),、提升、暢通”八字方針,，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展質(zhì)量,、系統(tǒng)效率和效益水平。一是以鞏固網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為發(fā)力點(diǎn),，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié),，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，著力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),，進(jìn)一步釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)紅利,。二是以增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)能力為發(fā)力點(diǎn)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施“基石”和“先行官”作用,，支撐引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展,，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的輻射帶動(dòng)作用和溢出效應(yīng)，將網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。三是以提升全生命周期質(zhì)量水平為發(fā)力點(diǎn),，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、維護(hù),、更新等各環(huán)節(jié),，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理,，提升基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全鏈條質(zhì)量水平。四是以暢通資源要素配置為發(fā)力點(diǎn),，挖掘既有設(shè)施潛能,，優(yōu)化新增資源配置，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施資源綜合利用效率和系統(tǒng)運(yùn)行效率,。

優(yōu)化升級(jí)：

在“精”字上下足功夫

優(yōu)化升級(jí)是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的主要手段,，其核心要義是“去粗取精”，擯棄過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)“規(guī)模擴(kuò)張”的粗放式發(fā)展路徑,，轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”“精益求精”的內(nèi)涵式發(fā)展模式,，通過(guò)減量發(fā)展、集約發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)化方式來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已習(xí)慣于“做加法”,、做增量,，不適應(yīng)“做減法”、優(yōu)存量,，更不善于“加減乘除并舉”,。新時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，既要會(huì)做“加乘法”,，放大有效供給的疊加效應(yīng),、乘數(shù)效應(yīng)和共振效應(yīng)；還要會(huì)做“減除法”,，節(jié)約集約基礎(chǔ)設(shè)施資源,，在“減量”發(fā)展和“加減乘除并舉”中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展。

分析起來(lái),，基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化發(fā)展有三層含義：一是精準(zhǔn)供給,，抓住基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力,，及時(shí)響應(yīng)和精準(zhǔn)匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求,；二是精細(xì)管理，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)和細(xì)微之處,，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；三是精誠(chéng)服務(wù),，強(qiáng)調(diào)以人為本，加強(qiáng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施人性化服務(wù)水平,?；A(chǔ)設(shè)施精細(xì)化發(fā)展的關(guān)鍵在于存量更新，通過(guò)閑散資源盤活,、老舊設(shè)施更新,、低效設(shè)施改造、傳統(tǒng)設(shè)施升級(jí),，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施由表及里,、由量向質(zhì)、由大而全向精而專轉(zhuǎn)變,。

融合共享：

積極探索發(fā)展新路徑

當(dāng)前,，伴隨全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，在新一代信息技術(shù)支撐驅(qū)動(dòng)下的跨界融合和資源共享已成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手,。新時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,，應(yīng)緊緊把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和融合共享的時(shí)代特征，著力轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路,，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能,。一是打破既有產(chǎn)業(yè)邊界，依托前沿科技與現(xiàn)代技術(shù)手段,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。依托交通、物流,、能源,、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái),，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì),、高鐵經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。二是充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用,，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、3D打印,、人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在交通,、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,。三是創(chuàng)新要素投入方式,，統(tǒng)籌交通,、能源、電信設(shè)施建設(shè),，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建,、空間共用,。

綠色安全：

守住發(fā)展的底色和底線

綠色是底色，安全是底線,。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色安全發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和重要舉措。新時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,，應(yīng)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，始終堅(jiān)持“生命至上、安全第一”,，守住基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的底色和底線,。一是要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治，推進(jìn)資源集約節(jié)約利用,，加快推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的前提條件，將綠色發(fā)展理念貫穿基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程。二是要強(qiáng)化紅線意識(shí),、堅(jiān)持底線思維,，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和應(yīng)急防御能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)配套,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn),、運(yùn)行監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急保障體系建設(shè),，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施日常性健康監(jiān)測(cè)和預(yù)防性維護(hù),，切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、公共突發(fā)事件等的能力,。

改革創(chuàng)新：

雙輪驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放是加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的兩個(gè)輪子，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉,。新時(shí)期推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,，應(yīng)向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γι罨攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新,，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。具體來(lái)看,，要深化管護(hù)體制改革,，著力建立健全有利于長(zhǎng)期發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益的體制機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新完善投融資機(jī)制,，探索建立健全財(cái)政信貸支持,、風(fēng)險(xiǎn)可防可控的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度源頭重塑基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系,；要始終把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新,，加快推動(dòng)5G,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，及時(shí)響應(yīng)和主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)智慧社會(huì)發(fā)展的建設(shè)需要。在這一過(guò)程中,，重點(diǎn)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，一方面，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和事中事后監(jiān)管,，深化“放管服”改革,，著力提升政府管理效能和服務(wù)水平；另一方面,，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，從而更好以改革創(chuàng)新引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,。