作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心課題組 王小兵,、鐘永玲,、李 想,、康春鵬,、董春巖、梁 棟,、馬 曄

數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級階段，是我國由農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必經(jīng)之路,。近年來,，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效,，但也面臨著諸多亟待解決的問題。對此,，需采取有針對性的措施,，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，提供強(qiáng)有力的信息化支撐,，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供新動能,，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感,、安全感,。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)加速向各領(lǐng)域滲透發(fā)展,，正在全球范圍內(nèi)開啟一次具有革命性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。在此進(jìn)程中，我們需主動適應(yīng)潮流,，提升數(shù)字化生產(chǎn)力,，加快我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展步伐，特別是要面向農(nóng)村的廣闊沃土,，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略,，推動高質(zhì)量發(fā)展。

近年來,，我國高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等接連出臺,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也相繼印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等,，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展落地見效。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),，已經(jīng)成為我國推動鄉(xiāng)村振興,、建設(shè)數(shù)字中國的重要組成部分。

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)正逢其時(shí)

當(dāng)前,，數(shù)字農(nóng)業(yè)正呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用前景,。

第一，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告,，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億人,，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%,。其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.25億人，占整體網(wǎng)民的26.3%,，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)仍有很大發(fā)展空間,。同時(shí),，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及電力,、金融,、水利、氣象等行業(yè)和領(lǐng)域相比,，還是一片洼地,。據(jù)中國信息通信研究院在《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》中發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)僅占農(nóng)業(yè)增加值的7.3%,，遠(yuǎn)低于工業(yè)18.3%,、服務(wù)業(yè)35.9%的水平。

第二,，數(shù)字技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合,。新技術(shù)的新應(yīng)用將加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全方位、全角度,、全鏈條的數(shù)字化改造,，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的放大,、疊加,、倍增作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增添新動能,。我們推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，亦要求全面提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化,、特色化,、品牌化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，不斷提升我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力,。數(shù)字技術(shù)對提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率,、資源利用率的作用正日益凸顯,，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用推廣也呈現(xiàn)出率先在經(jīng)濟(jì)效益較高的行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的明顯特征。

第三,，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的必然要求，利用傳感實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)和歷史記錄數(shù)據(jù)構(gòu)建動植物生長模型,，實(shí)行精準(zhǔn)化種養(yǎng),，可最大限度挖掘動植物生長潛力，減少投入，降低成本,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、高效,；農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求，利用區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù),、云平臺等提供精準(zhǔn)生產(chǎn)、加工,、流通各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息,，可實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的有效監(jiān)管和可追溯，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,；農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接的必然要求,，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的數(shù)字化，可提高產(chǎn)需雙方信息獲取效率和處理效率,，減少信息不透明,、不對稱等影響，降低交易過程中的不確定性,，實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的產(chǎn)需對接,；農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是解決“誰來種地、怎么種地”的必然選擇,，利用大數(shù)據(jù),、人工智能，將經(jīng)驗(yàn),、知識和技術(shù)數(shù)據(jù)化,，可實(shí)現(xiàn)智能化、產(chǎn)業(yè)化,、高效化生產(chǎn),，降低農(nóng)業(yè)從業(yè)門檻，有效解決勞動力缺乏,、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高,、生產(chǎn)效益低等問題。

我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字中國的重要組成部分,，是創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的有效手段,，也是搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。近年來,，我國推動數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效,，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。

從數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效看：一是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐能力明顯增強(qiáng)。據(jù)工信部數(shù)據(jù),，2019年我國行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)比例均已超過98%,，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；貧困村的固網(wǎng)寬帶覆蓋率達(dá)99%,，實(shí)現(xiàn)了全球領(lǐng)先的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋,。二是數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)快速起步。自2015年實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動以來,，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)全面融合發(fā)展之勢,。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)到33%,，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為18.6%,。三是農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。2018年我國農(nóng)村電商市場規(guī)模達(dá)17050億元,，2019年上半年達(dá)到1873.6億元,，同比增長25.3%。行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)64%,。四是數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)成效初顯,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在9個(gè)省份開展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范工程；深入推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn),，在全國開展了蘋果,、大豆、棉花,、茶葉,、油料、橡膠6個(gè)品種的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn),；已批復(fù)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣13個(gè),；分三批認(rèn)定全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地210個(gè)。五是信息進(jìn)村入戶工程已進(jìn)入整省推進(jìn)的新階段,。截至2019年11月,，已在18個(gè)省份整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，共建成運(yùn)營34.6萬個(gè)益農(nóng)信息社,，累計(jì)培訓(xùn)村級信息員73.7萬人次,，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù)7709萬人次，開展便民服務(wù)2.6億人次,，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額254.1億元,。

從數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)看：一是核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后。傳感器國產(chǎn)化,、精確度,、集成度、抗逆性都不高，動植物本體傳感器基本處于空白,，尚未研發(fā)出專用智能芯片,，也尚未構(gòu)建起動植物生長模型。二是信息數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制不健全,。政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠,，公共服務(wù)信息化進(jìn)程滯后。部省聯(lián)動,、部門協(xié)作,、合力推進(jìn)的工作機(jī)制有待強(qiáng)化。全國性和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享平臺仍未建立,。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問題有待加強(qiáng)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能裝備研發(fā)滯后,，全球定位系統(tǒng)（GPS）,、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）,、第五代通信技術(shù)（5G）等技術(shù)的融合集成度低,，相關(guān)裝備的易操作性差、價(jià)格高,。四是農(nóng)村缺乏高素質(zhì)勞動力,，在一定程度上制約了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。農(nóng)村勞動力文化水平普遍偏低,，農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大,，年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)，靠天吃飯的局面尚未根本改變,，亟需推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化,、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化,、服務(wù)精準(zhǔn)化,。五是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān)測,，2018年全國縣域用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入,，25.2%的縣域低于10萬元，僅有20.0%的縣域在500萬元以上,。

更好發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的路徑與措施

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),，需瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感,、幸福感、安全感。

第一,，建設(shè)國家和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心,。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等,，堅(jiān)持需求導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向,，加快構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系,，抓緊啟動建設(shè)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。鼓勵支持各?。▍^(qū),、市）建設(shè)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。加快推進(jìn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源整合,，盡快明確涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)屬,，建立健全市場主體共享數(shù)據(jù)的相關(guān)機(jī)制。特別是對各級財(cái)政支持的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，立項(xiàng)時(shí)可明確數(shù)據(jù)共享義務(wù),，驗(yàn)收時(shí)亦把數(shù)據(jù)共享作為前置條件。

第二,，條塊結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè),。以重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為主線建設(shè)“條數(shù)據(jù)”，從蘋果,、生豬,、大豆等重點(diǎn)品種入手，積極探索單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)的路徑,、模式和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,；以縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單元，在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村地理信息平臺的基礎(chǔ)上建設(shè)“塊數(shù)據(jù)”,。條塊結(jié)合,，建立健全數(shù)據(jù)采集、分析,、應(yīng)用循環(huán)體系,。積極探索農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，與有關(guān)科研單位,、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作,，打造內(nèi)容豐富、模式多樣,、載體多元的信息服務(wù)產(chǎn)品,。

第三,，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。在相關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中,，要對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)予以重點(diǎn)支持,，加大數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的應(yīng)用推廣力度，盡快將農(nóng)業(yè)傳感器,、智能裝備等納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,。布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，前瞻性探索5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用場景,，在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣,、一村一品示范村（鎮(zhèn)）開展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，推動科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。

第四,，培育壯大農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造作為農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地,，打造數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品,，提高農(nóng)業(yè)附加值。深入挖掘農(nóng)村在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的潛力,，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,，堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展內(nèi)容電商,、品質(zhì)電商,、社交電商、視頻電商等,。

第五,，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)。把政務(wù),、事務(wù),、商務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享作為“牛鼻子”工作，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。鼓勵市場主體開發(fā)農(nóng)民愛用,、常用、易用,、好用的手機(jī)APP,，讓手機(jī)盡快成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程,，力爭2020年實(shí)現(xiàn)全國行政村益農(nóng)信息社基本全覆蓋,。加快建設(shè)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用，完善民生保障信息化服務(wù),。