西安的煤炭消費總量近年來持續(xù)下降,，從2013年峰值時期的1530萬噸降至2019年的1140萬噸左右。西安的空氣質(zhì)量也極大改善,， PM2.5平均濃度從2013年的105 μg/m3 降至2019年的58 μg/m3。煤控雖然取得顯著成績,，但西安能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主的格局并沒有改變，燃煤產(chǎn)生的污染物排放是大氣污染形勢嚴峻的主要原因之一,。

據(jù)煤控研究項目估計,，西安及周邊地區(qū)受外來輸入性污染占總污染的比重為30%左右。為進一步降低西安的PM2.5平均濃度,，首先要解決汾渭平原重煤的能源結(jié)構(gòu)所導致的污染問題,。汾渭平原煤炭占一次能源消費的比重近90%，遠超全國平均水平,，是全國污染最嚴重的區(qū)域之一,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主且高污染和高耗能企業(yè)數(shù)量較多，火電,、焦化,、鋼鐵等重點行業(yè)煤炭消費占比較大，部分城市在80%以上,。此外,，小規(guī)模企業(yè)占比高，設(shè)備水平參差不齊,，但這也意味著當?shù)匚廴疚镏卫硭降奶嵘臻g較大,。解決汾渭平原污染問題的一個難點在于其面積廣大，覆蓋陜西,、山西和河南三省共計11個城市,。

對此，建議西安在做好本地煤控工作的基礎(chǔ)上,，應引領(lǐng)汾渭地區(qū)的煤控工作,。作為西部地區(qū)的中心城市，可以通過支持汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組的研究和部署,、定期舉辦汾渭平原煤控與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控交流技術(shù)研討會等方式,，推動汾渭平原的信息互通、交流合作和群策群力,，共同尋找煤炭減量和大氣污染防治的措施與方法,。可將自身的煤控經(jīng)驗,、挑戰(zhàn)和應對措施與其他城市分享,，推動汾渭平原城市煤炭消費總量控制，一同探索新的經(jīng)濟增長點,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。

從西安本地來看，進一步削減煤炭消費量困難重重。2018年電力和熱力行業(yè)占煤炭消費總量的70%以上,，未來煤控重點仍在這兩個行業(yè),。但西安的熱電企業(yè)又承擔著全市的電力供應和采暖期的供熱任務(wù)，在散煤基本清零,、供電供熱為剛性需求的情況下,，進一步減煤難度較大。同時,，西安還需完善煤控的配套措施,。“煤改氣”方面,，天然氣供應缺口在25%左右,；“煤改電”方面，在電力負荷激增和電網(wǎng)線路不達標的情況下,，電網(wǎng)負荷承載力和安全性存在巨大隱患,；市場機制方面，在2021年補貼政策退出之后,，居民取暖費用將急劇上升,。

對此，建議探索創(chuàng)新煤控措施進行深度減煤,。一方面,，嚴禁新增燃煤機組，通過進一步優(yōu)化現(xiàn)有機組的運行效率和運行負荷,、提高可再生能源供熱供電比例,、外購清潔電力等多重手段，在不提高煤炭消費的前提下提高供熱和供電能力,。煤控的技術(shù)路徑上,，要分清主次、因地制宜,。另一方面,，完善煤控配套措施。對于“雙替代”,，建議通過推進電力和天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進一步降低采暖電價、加快建筑節(jié)能工作等措施,，最大限度防止散煤復燒,。此外，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，培育新的經(jīng)濟增長點,，在擺脫煤炭依賴的同時實現(xiàn)高質(zhì)量增長,。

此外，作為國家級新區(qū),，西咸新區(qū)雖然面積不足西安的1/10,，但規(guī)上工業(yè)煤炭消費量卻與西安相當。西咸新區(qū)2018年煤炭消費總量約720萬噸,，其中規(guī)上工業(yè)用煤占比90%以上,。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，規(guī)上企業(yè)多為電廠,、化工、建材等高耗能行業(yè),。削減西咸新區(qū)的煤炭消費量是西安近期煤控工作的重點,。

對此，建議理順體制機制,，抓好西咸新區(qū)的能源數(shù)據(jù)管理,，完善相關(guān)統(tǒng)計制度，摸清煤炭消費總量和消費結(jié)構(gòu),。推動重點耗煤部門減煤,，實施包括發(fā)展可再生能源、推動“雙替代”和節(jié)能改造等措施,。

作者單位：自然資源保護協(xié)會