文◎金玲

習(xí)近平總書(shū)記《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體,、各民族,、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇,，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在,，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證,。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中,，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求?！痹谡f(xié)各級(jí)組織和各項(xiàng)活動(dòng)中,，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的,，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。  

一,、 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,，也是適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新型政黨制度,。正如“多黨合作和政治協(xié)商”之前加一個(gè)限定性的定語(yǔ)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”所表述的,，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是“多黨合作和政治協(xié)商”的前提，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，就沒(méi)有多黨合作和政治協(xié)商,，也就不會(huì)有人民政協(xié)。人民政協(xié)作為以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組建,，唯一由所有合法政黨參加的,，并以本黨派名義在其中活動(dòng)的多黨合作組織,，如果離開(kāi)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就失去了存在的價(jià)值,，而發(fā)展也就無(wú)從談起,。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的最本質(zhì)特征。世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式,，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度,，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng),。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路最集中的體現(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。習(xí)近平總書(shū)記指出，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。”所以,，必須深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，認(rèn)真把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征的重大論斷。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,，是中國(guó)共產(chǎn)黨,、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度,。這種新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，代表了最廣大人民群眾的利益,，能夠把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái),，通過(guò)制度化、程序化,、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議,，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。這種新型政黨制度具有實(shí)現(xiàn)人民民主,、加強(qiáng)政黨合作,、推動(dòng)政治參與、促進(jìn)社會(huì)和諧等多重價(jià)值, 是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要平臺(tái),。

人民政協(xié)的政治屬性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征,。在我國(guó)國(guó)家和社會(huì)的政治生活中存在著各種類型的政治組織，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，體現(xiàn)了政治組織的屬性,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征體現(xiàn)在：首先，人民政協(xié)是“我國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織， 就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,， 在一個(gè)共同的目標(biāo)之下,， 實(shí)現(xiàn)各黨派、各團(tuán)體,、各民族,、各階層及一切愛(ài)國(guó)者的最廣泛的團(tuán)結(jié)?！逼浯?，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分,，體現(xiàn)出黨治國(guó)理政的制度安排,。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)作為“國(guó)家治國(guó)理政的重要組成部分,，要適應(yīng)全面深化改革的要求,，以改革思維、創(chuàng)新理念,、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè),，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！边@些重要論述闡明了人民政協(xié)這一政治組織與國(guó)家治理的內(nèi)在聯(lián)系,，體現(xiàn)出了人民政協(xié)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮主體作用。 在此,，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》中指出：“人民政協(xié)是政治組織,，旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的根本要求?！比嗣裾f(xié)講政治,，最重要的是要講中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)發(fā)揮好其作為特殊政治組織的作用,，理應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上彰顯其最本質(zhì)的特征,。

人民政協(xié)的性質(zhì)和民主監(jiān)督的本質(zhì)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的最本質(zhì)特征。政協(xié)性質(zhì)定位是政協(xié)開(kāi)展工作一個(gè)根本的問(wèn)題,。政協(xié)的組成,、職能、工作方式等,，都是從政協(xié)的定位出發(fā)的,。所以，要理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的最本質(zhì)特征還需要從人民政協(xié)的性質(zhì)定位和民主監(jiān)督的本質(zhì)和出發(fā)來(lái)探討,。2013年7月,，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)工作作出重要批示。他在批示中指出，政協(xié)性質(zhì)定位是政協(xié)章程規(guī)定了的,，人民政協(xié)不屬于權(quán)力機(jī)關(guān),，要在依照憲法法律和政協(xié)章程進(jìn)行準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上，積極主動(dòng),、認(rèn)真履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能,，在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮積極作用,。這個(gè)定位明確了人民政協(xié)作為一個(gè)協(xié)商議政平臺(tái)，不是權(quán)力機(jī)關(guān)也不是決策機(jī)關(guān),，政協(xié)是個(gè)平臺(tái),。把握政協(xié)的平臺(tái)特性，是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵所在,。黨中央進(jìn)一步深化了對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)的認(rèn)識(shí),，并對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)作出了明確規(guī)定?！叭嗣裾f(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中,，依據(jù)政協(xié)章程,，以提出意見(jiàn)、批評(píng),、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督,。”這就對(duì)人民政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作提出了明確的政治要求,，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持平等協(xié)商,、堅(jiān)持增進(jìn)團(tuán)結(jié),。

二、 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯

中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命,、建設(shè),、改革進(jìn)程中，結(jié)成了由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,，由各民主黨派,、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體,、少數(shù)民族人士和各界愛(ài)國(guó)人士參加的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,。人民政協(xié)自建立起就始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在,，并隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物,。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中逐步形成的,，貫穿著統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生、存在和發(fā)展的整個(gè)歷史過(guò)程,。正如毛澤東同志曾指出的,，“中國(guó)新民主主義革命要?jiǎng)倮瑳](méi)有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,，是不可能的,。不但如此，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下,。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！?949年9月,，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和倡議下,，在各民主黨派,、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士擁護(hù)下，組織召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,，完成了協(xié)商建國(guó)的歷史使命,。可以說(shuō),，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線,，就沒(méi)有人民政協(xié)。

以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,，就人民政協(xié)的共同政治基礎(chǔ),、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)及工作方針提出一系列獨(dú)創(chuàng)性的重要思想,。1954年,，全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)不久后又制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，毛澤東認(rèn)為：“人大和國(guó)務(wù)院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家管理機(jī)關(guān),，如果把人民政協(xié)也搞成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，就成為二元論了，這樣就重復(fù)了,、分散了,，民主集中制就講不通了。人民政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān),?！币脏囆∑酵緸楹诵牡闹袊?guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù),，確立中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督,、肝膽相照,、榮辱與共的方針，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法,。以江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,，通過(guò)修改憲法明確這一制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì),、主題,、職能。以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》等文件,，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ),、政策依據(jù)、制度保障,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)工作。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,，深刻闡明了人民政協(xié)的地位作用,、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命,、實(shí)踐要求,，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性,、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題,，是指引新時(shí)代人民政協(xié)工作的強(qiáng)大思想武器。2014年9月21日,，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話,，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。講話開(kāi)宗明義地指出：“做好人民政協(xié)工作,，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。” 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派,、各團(tuán)體,、各民族、各階層,、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇,，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證,。

70年來(lái),，人民政協(xié)深深植根于黨和人民建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐,，融匯于中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng),、民族振興,、人民幸福的重要力量，不斷煥發(fā)著蓬勃生機(jī)活力,。

三,、 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐邏輯

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo),，作出一系列重要部署安排,，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步提供了根本保證。政協(xié)黨組是黨在政協(xié)組織中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任,，在政協(xié)工作中發(fā)揮把方向、管大局,、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,，必須帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，確保黨中央大政方針和決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到政協(xié)全部工作之中。

要在完善落實(shí)黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度上下功夫,。落實(shí)黨對(duì)政協(xié)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定,，確保政協(xié)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作,；嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查機(jī)制,。加強(qiáng)政協(xié)黨組,、機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組建設(shè),，健全完善工作規(guī)則,，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局,、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)政協(xié)黨的各項(xiàng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員委員的全覆蓋,、黨的工作對(duì)政協(xié)委員的全覆蓋。

要發(fā)揮好黨員委員的作用,。制度的生命力在于執(zhí)行,。黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)是靠黨員委員與黨外同志合作共事來(lái)實(shí)現(xiàn)的,。共產(chǎn)黨員和民主黨派、無(wú)黨派人士個(gè)人之間有一個(gè)誰(shuí)影響誰(shuí)的問(wèn)題,。黨員委員要時(shí)刻牢記自己是受黨組織委派到政協(xié)從事黨的工作的,，第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作,，必須為黨負(fù)責(zé),、為黨分憂，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，正確處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系,，發(fā)揮在政治引領(lǐng)、發(fā)揚(yáng)民主,、凝聚共識(shí),、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用,。各民主黨派,、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士要深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體,，必須共同落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)政協(xié)工作的要求,。

要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)黨組要擔(dān)負(fù)起黨的建設(shè)重大政治責(zé)任,，切實(shí)抓好黨建這個(gè)本職,，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，針對(duì)存在的思想認(rèn)識(shí)不到位,、組織設(shè)置不健全,、政協(xié)特點(diǎn)不突出、黨員委員作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題,，全面推進(jìn)政治,、思想、組織,、作風(fēng),、紀(jì)律建設(shè)，為人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證,。強(qiáng)化各地各部門黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，把政協(xié)工作納入黨委重要議事日程，堅(jiān)持黨委常委會(huì)會(huì)議定期聽(tīng)取政協(xié)黨組工作,、政協(xié)常委會(huì)工作情況匯報(bào)制度,，對(duì)政協(xié)黨組執(zhí)行黨的路線方針政策等情況進(jìn)行督促檢查。為政協(xié)組織開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件,，選優(yōu)配強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子,，破解市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱,、人員力量薄弱的問(wèn)題。落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)同志帶頭參加政協(xié)重要活動(dòng),，帶頭廣交深交黨外朋友的要求,。鼓勵(lì)地方探索政協(xié)黨建工作規(guī)律，創(chuàng)新方式方法,。

（作者系寧夏區(qū)委黨校黨史黨建教研部講師）