《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》)近日印發(fā)實(shí)施了,這是我國政治生活中的一件大事,，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的大事,。《實(shí)施意見》開篇就強(qiáng)調(diào)：人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),?！秾?shí)施意見》還闡述了加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和重要原則,，進(jìn)一步規(guī)范了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容,、形式，明確了人民政協(xié)制度建設(shè)的重點(diǎn)和加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商能力建設(shè)的要求,，是指導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要文獻(xiàn),。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》是當(dāng)前各級政協(xié)的一項(xiàng)重要政治任務(wù),。貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，努力推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè),，前提在于充分認(rèn)識人民政協(xié)所具有的顯著民主優(yōu)勢,，重點(diǎn)在于推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政制度化,、規(guī)范化、程序化,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合,。

一、 人民政協(xié)具有顯著的民主優(yōu)勢

　　人民政協(xié)作為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,，在提高我國民主的參與廣度,、參與效率、參與質(zhì)量等方面具有顯著的優(yōu)勢,。

　　政協(xié)協(xié)商有利于提高民主參與的廣度,。改革開放以來，我國公民政治參與的積極性空前提高,，無論是基于對公共事務(wù)的關(guān)注,，還是基于自身利益的考量，都具有強(qiáng)烈的表達(dá)意愿,。當(dāng)前,，我國人民民主雖然獲得很大發(fā)展，但還不能完全適應(yīng)人民日益增長的民主需求,，這其中一個(gè)很重要的方面是缺少廣泛政治參與的制度化平臺(tái),。人民政協(xié)是我國代表性最強(qiáng)、聯(lián)系面最廣的政治組織,，中國所有合法政黨,、主要人民團(tuán)體,、56個(gè)民族和5大宗教團(tuán)體都有其代表人物擔(dān)任政協(xié)委員,。政協(xié)的每一個(gè)界別，都是聯(lián)系群眾的一條重要渠道,，也是公民政治參與的一條重要渠道,。政協(xié)協(xié)商在發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部民主的同時(shí)，還能夠把民主觸角伸向各界群眾,，有利于提升我國民主的參與廣度,。

　　政協(xié)協(xié)商有利于提高民主參與效率。當(dāng)前社會(huì),，價(jià)值取向多元,，利益訴求多樣,。人民政協(xié)作為一種組織化程度較高的政治組織和民主形式，堅(jiān)持商以求同,、協(xié)以成事,，通過加強(qiáng)協(xié)商互動(dòng)和討論溝通，能夠使各種不同思想觀點(diǎn)在交流交融中,，增進(jìn)了解,、加深理解、消除誤解,、取得諒解,，可以極大地提高民主參與的效率。

　　政協(xié)協(xié)商有利于提高民主參與質(zhì)量,。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分,，政協(xié)表達(dá)各種意見建議，是在中國現(xiàn)有政治體制框架內(nèi)進(jìn)行的,，是在體制內(nèi)表達(dá)訴求,，風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效控制；同時(shí),，政協(xié)匯聚了我國社會(huì)各個(gè)方面的優(yōu)秀人才,，是一個(gè)綜合性的“人才庫”和“智囊團(tuán)”，有條件,、有能力深入研究一些具有綜合性,、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題,，為黨委和政府決策提出高質(zhì)量的參考意見和建議,。政協(xié)協(xié)商的這些特點(diǎn)，都有利于提高民主參與的質(zhì)量,。

二,、 重點(diǎn)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化

　　《實(shí)施意見》指出：加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，要重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政制度化、規(guī)范化,、程序化,。

　　推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的制度化。制度,，即成文的規(guī)定,。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商制度化建設(shè)的重點(diǎn)，要搞好制度銜接。黨委議事規(guī)則,、人大立法條例,、政府工作規(guī)則以及黨政干部任用條例等重要制度性文件，要把政協(xié)協(xié)商作為一項(xiàng)重要程序要求加以明確,。要完善配套制度,。地方政協(xié)要依據(jù)《實(shí)施意見》，加強(qiáng)配套制度建設(shè),，包括出臺(tái)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政的專項(xiàng)規(guī)定,，以及會(huì)議和經(jīng)常性工作的專項(xiàng)文件等,。總之,，要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、層次清晰、科學(xué)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系,。

　　推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的規(guī)范化,。規(guī)范，即標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn),，要規(guī)范協(xié)商主體。政協(xié)協(xié)商的主體,，除參加政協(xié)的各民主黨派和無黨派人士,、各人民團(tuán)體和各族各界人士外，還必須明確,，黨委,、政府及其職能部門等，也是政協(xié)協(xié)商的主體,。在協(xié)商內(nèi)容方面,，要處理好廣覆蓋與可操作之間的關(guān)系，既要廣覆蓋,，又要可操作,，重點(diǎn)在可操作性上下功夫。要規(guī)范協(xié)商形式,。一方面,，要綜合運(yùn)用各種協(xié)商形式,，更為靈活,、更為經(jīng)常地開展協(xié)商活動(dòng)，另一方面，也要嚴(yán)格界定各種協(xié)商形式的內(nèi)涵和外延,，使其各得其所,、名符其實(shí)。

　　推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的程序化,。程序,，即次序。政協(xié)協(xié)商的程序,，既包括內(nèi)部運(yùn)作程序,，又包括外部銜接程序。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商程序化的重點(diǎn),，一是要加強(qiáng)內(nèi)部程序的規(guī)范,。從目前看，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)部運(yùn)作程序,，主要是協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備,、協(xié)商活動(dòng)的開展、協(xié)商成果的報(bào)送等幾個(gè)方面,。對于政協(xié)協(xié)商內(nèi)部程序的規(guī)范,，主要是細(xì)化操作流程，使協(xié)商活動(dòng)一環(huán)緊扣一環(huán),，高效有序進(jìn)行,。二是要加強(qiáng)與外部程序的銜接。這是目前政協(xié)協(xié)商程序化建設(shè)的重中之重,。概括起來說,，就是政協(xié)協(xié)商與黨政工作的銜接程序，從而真正把中共中央關(guān)于“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求落到實(shí)處,。

三,、 加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合,，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度,。”政協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以求在銜接配合中形成各種協(xié)商形式的整體合力,，提高政協(xié)協(xié)商的實(shí)效,。

　　加強(qiáng)與政黨協(xié)商的銜接配合。政黨協(xié)商,，主要是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間的直接協(xié)商,。但是，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),，完全有必要,、也有可能實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的銜接配合,。比如，加強(qiáng)民主黨派與政協(xié)專門委員會(huì)的聯(lián)合調(diào)研,，為民主黨派直接向黨委提好意見奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),；通過提案、調(diào)研報(bào)告,、社情民意信息等政協(xié)渠道向黨委報(bào)送民主黨派和無黨派人士的意見建議,；舉辦好重要協(xié)商會(huì)議和活動(dòng)，組織黨委領(lǐng)導(dǎo)同志與民主黨派和無黨派委員進(jìn)行直接協(xié)商等,。

　　加強(qiáng)與政府協(xié)商的銜接配合,。《意見》指出,，“堅(jiān)持社會(huì)公眾廣泛參與,，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派,、無黨派人士,、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商”；“完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機(jī)制,，建立和完善臺(tái)賬制度,，將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計(jì)劃，辦理結(jié)果逐步向社會(huì)公開,。”這些規(guī)定,，為政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商的銜接配合提供了有利條件。比如推進(jìn)提案辦理協(xié)商,，建立交辦,、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制等,。

　　加強(qiáng)與基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的銜接配合,。根據(jù)《意見》精神，政協(xié)在這方面應(yīng)當(dāng)也可以有所作為,。在基層協(xié)商方面,，要充分發(fā)揮基層政協(xié)委員的作用，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的協(xié)商,，積極參與行政村、社區(qū)的協(xié)商,，積極參與企事業(yè)單位的協(xié)商,。在社會(huì)協(xié)商方面，要充分發(fā)揮社會(huì)組織中的政協(xié)委員作用,，推動(dòng)社會(huì)組織有序開展協(xié)商,，更好為社會(huì)服務(wù),；適度擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商參與面，邀請新社會(huì)組織參與政協(xié)協(xié)商,。

　　（作者系全國政協(xié)委員,、湖北省政協(xié)主席）