其三，優(yōu)化公共資源配置,，減輕財政支出壓力,，激活社會資源。

針對大幅降低社會保障繳費率帶來的財政壓力,，將部分國有產(chǎn)權(quán)劃歸社保,，充實社保實力，減輕財政壓力,。同時,，加快社保制度改革，擴大社會保障覆蓋面,，提高統(tǒng)籌層次和保障水平,，建立更為公平的社會保障制度。調(diào)整地方國有資本（資產(chǎn)）存量結(jié)構(gòu),，在做強,、做優(yōu)、做大的前提下,，兼并重組,、處置低效國有資產(chǎn)，解決因地方融資平臺和“僵尸企業(yè)”而導(dǎo)致的經(jīng)濟資源配置低效問題,，激活社會資源,，使資源在社會整體層面得到優(yōu)化配置。

其四,，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu),，適當(dāng)擴大中央債務(wù)規(guī)模。

一方面,，中央財政赤字仍有擴大的空間,，為應(yīng)對減稅帶來的收支壓力和發(fā)揮積極財政政策的作用，需要適度擴大中央財政赤字和國債規(guī)模,，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公債,、環(huán)保公債等專項或特別國債。另一方面,，調(diào)整地方債務(wù)結(jié)構(gòu),，清理、消化地方政府及其融資平臺的存量債務(wù),。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況,，加大各地債務(wù)清理力度，除債務(wù)置換之外,，還應(yīng)采取轉(zhuǎn)換股權(quán),、資產(chǎn)證券化、信托等方式消化存量債務(wù)，壓縮地方政府及其融資平臺的債務(wù)規(guī)模,。

其五,，調(diào)整財力分配方式，增強地方政府統(tǒng)籌安排資金的能力,。

一是壓縮一般性支出,，改革部分收入、資金使用機制,。改革國有土地出讓金收入的使用范圍和方法,，增強地方政府統(tǒng)籌安排資金的能力；改革庫款考核制度,，清理專戶結(jié)余,，統(tǒng)籌回收沉淀資金，增加民生保障能力,；整合財政專項資金和基金,，完善退出機制，提高財政資金使用效率,。

二是合理調(diào)配轄區(qū)內(nèi)財力,。結(jié)合下調(diào)增值稅和企業(yè)所得稅給財政分成帶來的影響，在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基礎(chǔ)上,，考慮稅收特點,、征管條件、市縣承受能力等因素,，規(guī)范地方各級政府間的收入,、事權(quán)以及支出責(zé)任劃分,。

三是構(gòu)建統(tǒng)一的“大預(yù)算”,。在統(tǒng)一財力、統(tǒng)一分配的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)預(yù)算體系，使一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算有機銜接，納入統(tǒng)一的“大預(yù)算”,，加強各預(yù)算資金之間的協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌能力。

四是維護財權(quán)的完整性,，矯正財力分配的碎片化和分散化行為,。改變一些準(zhǔn)預(yù)算機構(gòu)掌握大量財政資金分配權(quán)的狀況，提高財政資金的整體配置效益。（作者系財政部中國財政科學(xué)研究院研究員）