其三，降低宏觀稅負不能只著眼于稅

當前，企業(yè)和居民的稅負感重,，除了稅負結構不合理之外，還與稅費關系不合理、規(guī)費種類繁多、制度性交易成本高以及存在中介收費,、亂攤派等大量隱性負擔等有關。例如,，“五險一金”繳費比例較高,，不僅給企業(yè)帶來的沉重負擔，也影響了居民的可支配收入,。再如,，除了政府部門種類繁多的規(guī)費之外,，還存在中介、行業(yè)協(xié)會收費不規(guī)范問題,，有的地方甚至較為混亂,，加重了企業(yè)的負擔。一方面,，缺少專門的法規(guī),，國家對中介服務和壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠；另一方面,，由于利益關聯(lián),，存在大量“紅頂中介”,，雖然一些中介機構與相關行政部門名義上脫鉤,，但其利益關聯(lián)仍較大，導致收費較高且較為混亂,。

此外,，政府提供公共服務水平、質量與公眾的現(xiàn)實需求存有差距,，“取之于民”后“用之于民”時被行政成本沖銷,、消耗較多，這也增加了企業(yè)和居民的稅負感,。因此,，降低宏觀稅負不能只著眼于減稅，而要統(tǒng)籌稅費關系,，清理,、規(guī)范政府性基金、收費以及中介服務項目和收費,，取消或降低部分涉企經營服務性收費,，降低企業(yè)的制度性交易成本。

三,、 減稅不是權宜之計,，應成為培育新競爭優(yōu)勢的大戰(zhàn)略

在當前經濟下行壓力仍較大的情況下，減稅無疑將會降低企業(yè)和居民的稅負感,，對于扭轉經濟下行趨勢,、增強經濟活力非常重要的作用，這是減稅最為直接的目標,。然而,，減稅的意義遠不僅于此。減稅的深層次目標在于優(yōu)化稅制結構和國民經濟分配關系,，引導社會價值取向,，倒逼行政改革，實現(xiàn)政府——市場關系的動態(tài)平衡，構筑全球新戰(zhàn)略,，培育新的競爭優(yōu)勢,，消除中國走向復興的內在障礙和外部制約。

（一）優(yōu)化制度,、引導社會價值取向,，消除持續(xù)健康發(fā)展的內在障礙

收入分配和社會價值取向，這兩大問題將在一定程度上決定中國走向復興的高度和廣度,。一個良好的稅收制度和政策,，不僅能適時優(yōu)化調整，成為促進經濟持續(xù)發(fā)展的重要手段,，而且能平衡國內各種復雜的利益關系,，成為維系良序社會運轉的支柱。從現(xiàn)實情況來看,，稅收在調節(jié)收入分配方面還有欠缺,，甚至出現(xiàn)“逆調節(jié)”現(xiàn)象——在某些領域稅收加劇了收入分配的不公平。這一問題,，主要是稅制不合理所造成,，這也是導致當前企業(yè)和居民稅負感較重的主要原因。

從稅種體系來看,，直接稅和間接稅比例的不合理,，部分稅種的缺乏。在間接稅比重高的情況下,，低收入階層由于恩格爾系數(shù)很高,，承受了相比而言痛苦程度較高的稅負。缺乏遺產稅,、贈與稅,、特別消費稅以及對個人居住征收的房產稅等從不同環(huán)節(jié)對個人收入進行調節(jié)的稅種，致使稅收調節(jié)收入差距的能力有限,。從稅種的制度設計來看,，存在諸多不合理之處。例如,，個人所得稅基本上淪為“工薪稅”,，個人所得稅收入大都由普通工薪階層承擔，高收入階層承擔的比例很小,，這與大部分國家形成較大反差,，并且抵扣制度不完善，沒能根據納稅人的實際負稅能力來確定負稅水平,。此外,，目前稅收體系中存在諸多重復征稅的現(xiàn)象,，如企業(yè)所得稅和個人所得稅對某一稅源的交叉重復征稅，也增加了企業(yè)和居民的稅負感,。

稅制不合理,，表明了稅收的公平性有待于提升。然而,，公平正義應是社會主義最基本的價值觀,，稅收制度設置的理念，對公眾價值觀產生重要的影響,，理應體現(xiàn)這一基本價值觀,。同時，我們貫徹共享的發(fā)展理念,，必然在稅收上要求公平,，尤其是要體現(xiàn)量能納稅原則。我國當前減稅的方向,，就是要消除稅制的不公平問題,，調整負稅結構，體現(xiàn)公平正義的社會價值觀和共享的發(fā)展理念,，為我國持續(xù)健康發(fā)展消除內在障礙。