現(xiàn)有的養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合制度亟須改革,。究竟是選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制,、基金積累制還是名義賬戶制,，應(yīng)該得到媒體,、政府部門和民眾更多的關(guān)注,。

7月22日,，人社部召開2016年新聞發(fā)布會,，介紹工作進(jìn)展以及二季度工作計劃,。人社部新聞發(fā)言人李忠表示,，下一步將研究制定養(yǎng)老保險制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,、完善個人賬戶政策、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案,。

媒體的分析,、人社部的解釋集中于輿論關(guān)注的延遲退休政策。不過,，延遲退休政策只是養(yǎng)老金總體改革方案的一部分,，脫離整體談局部，所得出的結(jié)論未免偏頗,。作為頂層設(shè)計的養(yǎng)老金總體改革方案將從根本上影響13億國人未來的養(yǎng)老保障,。并且，中國現(xiàn)有的養(yǎng)老金制度困境不是只進(jìn)行局部改革就可以解決的,，它已經(jīng)到了通盤考慮的階段,。

上個世紀(jì)九十年代初,，中國開始選擇建立更加符合適合市場經(jīng)濟(jì)時代的養(yǎng)老金體制。當(dāng)時世界流行養(yǎng)老金制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩種模式,，究竟選擇何種模式,，曾產(chǎn)生了激烈的爭論。

現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種代際養(yǎng)老體系,，即政府向企業(yè)和職工征繳養(yǎng)老保險金,，用于支付當(dāng)期退休職工的養(yǎng)老金。在勞動力人口豐富,、贍養(yǎng)率較低的時候,，這一制度能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)。但當(dāng)老齡化時代來臨,，這一制度就難以為繼,。而基金積累制，是伴隨著老齡化浪潮出現(xiàn)的,。國家給每個參保人建立個人賬戶,，實(shí)賬積累自己的養(yǎng)老金，退休后多繳多得,。同時委托專業(yè)市場金融機(jī)構(gòu)管理,，到資本市場上投資增值。其好處是更具激勵性,、資金效率更高,，弊端是運(yùn)行成本高、共濟(jì)性差,、資金投資有風(fēng)險,。

最終，有關(guān)政府部門平衡各方意見,，對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制各自優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行采納,，創(chuàng)建了獨(dú)一無二的養(yǎng)老金三支柱體系。其中,，第一支柱采取統(tǒng)賬結(jié)合,，企業(yè)繳納部分作為社會統(tǒng)籌，現(xiàn)收現(xiàn)付,，個人部分作為個人賬戶積累,。不過由于政府并沒有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，在國企退休職工眾多的省份,，社會統(tǒng)籌資金從一開始就不夠使用,。再加之立法上也允許挪用個人賬戶資金,，于是個人賬戶空額不斷增加,，到現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到大概3萬億,；第二支柱為企業(yè)年金，但是由于企業(yè)已經(jīng)繳納了員工工資20%的養(yǎng)老金,，實(shí)際已經(jīng)很難有能力再為員工建立企業(yè)年金,，結(jié)果是企業(yè)年金目前主要在國有壟斷企業(yè)中建立；而第三支柱——個人儲蓄計劃,，則一直沒有推出國家立法,。

制度問題加之政府未承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，養(yǎng)老金繳費(fèi)率過高,、替代率太低就不足為奇了,。我國現(xiàn)有的多數(shù)省份養(yǎng)老金繳費(fèi)率是28%，全球靠前,。而替代率呢,？世行和國內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計結(jié)果顯示，只是40%多一點(diǎn),。而根據(jù)世行的建議,，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%,，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%,。

本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，但實(shí)際上卻承受了兩種制度的劣勢,。高繳費(fèi)率卻換來低替代率,，養(yǎng)老金歷史形成的巨大隱性債務(wù)以及越來越嚴(yán)重的老齡化趨勢，都表明中國養(yǎng)老金現(xiàn)有的統(tǒng)賬結(jié)合制不可持續(xù),，亟待改革,。

主張實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制和多支柱體系的學(xué)者仍然很多。除此之外,，也有學(xué)者主張名義賬戶制,。名義賬戶制在融資方式上是現(xiàn)收現(xiàn)付制。名義賬戶制的個人賬戶中沒有實(shí)際資金,，而是對個人繳費(fèi)進(jìn)行記賬,，結(jié)合工資增長率與人口增長率等因素，作為將來養(yǎng)老金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn),。

十八屆三中全會提出的養(yǎng)老保險改革的基本方針是“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,，完善個人賬戶”。而此前關(guān)于個人賬戶改革的表述一直是“做實(shí)”,，這被不少人認(rèn)為將來可能考慮采用名義賬戶制,。財政部樓繼偉部長也大力支持名義賬戶制，引發(fā)輿論遐想,。不過,，一直以來勞動部門都是現(xiàn)收現(xiàn)付制度的支持者,，而現(xiàn)在的人社部明顯在養(yǎng)老金制度改革上占據(jù)主導(dǎo)地位。

現(xiàn)有的養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合制度已經(jīng)到了必須要改革的時機(jī),。究竟是選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制,、基金積累制還是名義賬戶制，需要得到媒體,、政府部門和民眾更多的關(guān)注,。養(yǎng)老金改革總體方案需要更快地進(jìn)入公共議程討論，更早地做出決定,。

□梁秀峰（媒體人）