加大治本力度,，建立制度反腐,、法治反腐的框架，同時輔之一定的激勵機制,，提高和激發(fā)官員們對改革的熱情,、使命感和責任感,，使他們?nèi)硇耐度敫母锎髽I(yè)。

6月28日和7月23日召開的兩次深改組會議,，除了出臺,、部署改革方案外，對改革本身有一個異乎尋常的強調(diào),。兩次會議都指出,，改革是一場革命,，改的是體制機制，動的是既得利益,，不真刀真槍干是不行的,，必須有堅韌不拔的毅力，以真抓促落實,，以實干求實效,。

改革到了當下，已經(jīng)從施工設計階段轉(zhuǎn)入全面建設階段,，此階段的改革,，言重要，行更重要,，所謂一打綱領(lǐng)比不上一個行動,，說的就是行動的價值。因為改革的目的是改變不合理的舊體制,、舊習慣,，如果光有言，而未有行,，事情還是原樣,，改革也就處于空談、空轉(zhuǎn)狀態(tài),。從這個角度看,，言的作用是通過改變?nèi)说乃枷搿⒂^念,，促使人嘗試去改變,，去行動，即落實改革方案和方略,。前些年社會之所以對改革嘖有煩言,，不是官方不喊改革，沒有言,，也不是沒有改革規(guī)劃,，而是沒有落實到行動上。

有鑒于此,，當下中國改革的最大問題,，不是大眾不知道改革的好處，也不是缺設計和方案,，而是畫好了圖紙卻由于種種原因無法施工,，使改革處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)；或落實得不深不透,，不能把圖紙變成產(chǎn)品,；或半途而廢,，成為半拉子工程、爛尾樓,。改革若是空轉(zhuǎn),，除了使許多亟待解決的問題擱置和累積起來外，還會嚴重打擊人們對改革的信心,。因為改革的最終效果,，取決于社會上多數(shù)人是否能從改革中獲益，而改革久拖不決,，舊制度繼續(xù)運行下去,，獲益的只能是舊制度下的既得利益者。這樣人們就會產(chǎn)生錯覺,，以為改革改不動了,，或者我在改革中也得不到什么好處，從而對改革失望,，乃至反對改革,。而反對改革的民眾一多，正好為既得利益者所用,，他們會把民眾作為反“真改革”的擋箭牌,，導致一些有利于社會有利于民眾，而唯獨不利于既得利益的改革出不了臺,，即使出臺了也推行不下去，改革大業(yè)最后就會崩潰,。

最近幾年,，按照“頂層設計”，國家出臺了幾百項改革方案和舉措,，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟,、行政、社會,、司法,、生態(tài)、對外開放等各個方面,。大體來說,，完成了深化改革的規(guī)劃設計和大部分的施工圖設計，但在改革進入施工操作時,，遇到了落實障礙,。一些改革，仍然停留在墻上掛掛,、紙上畫畫的設計和施工圖階段,；有些改革方案落實得不好,，中間出現(xiàn)“中阻塞”“最后一公里沒有打通”等現(xiàn)象，使改革成為“半截子”工程,；有些改革方案表面上傳達貫徹下去了,，但實際上層層以文件落實文件，使改革發(fā)生了空轉(zhuǎn),。

造成頂層設計和改革方案落實不下去的原因很多,，正如一些在一線從事改革領(lǐng)導工作的官員所說，有的是改革方案本身在設計過程中脫離實際,，改革方案本身存在缺陷,；有的是改革實施過程中，改革部門協(xié)調(diào)推動機制不力,；有的是當前干部隊伍中普遍存在的不作為工作狀態(tài),；有的是受到特殊利益群體的影響，改革措施受阻,；有的是缺乏推進改革的大環(huán)境等,。

對此，高層很清楚,。自中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立后,，迄今所召開的幾乎所有會議都要談到落實的問題，強調(diào)落實的重要,。最近的這兩次會議,，一次強調(diào)地方是推進改革的重要力量，地方各級黨委要多在攻堅克難,、解決問題上下功夫,；一次指出各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，確保黨中央確定的改革方向不偏離,、黨中央明確的改革任務不落空,。

當然，改革落實難不是一個新問題,，但今天這一問題比過去更為嚴重,，一個原因就是在反腐背景下，許多領(lǐng)導干部出于“多干多犯錯,，少干少犯錯,，不干不犯錯”的心理，寧可不做事,，也不去犯錯,，這已成為一些官員的普遍心態(tài)，它會貽誤改革時機,，損害改革大業(yè),。而這種心態(tài)的產(chǎn)生,，既在于改革的復雜程度，也在于官場不正常的人際關(guān)系和政治文化,。改革是得罪人的事情,，如果哪方面沒有考慮周全，就有可能踏入“雷區(qū)”,，被人抓住把柄,。有些領(lǐng)導干部確實自身不干凈，但更多的是擔心在這種環(huán)境下,，即使自己廉潔,，但如果被政敵和反對者以莫須有的罪名“參一把”，也很難說清,。還有一種情況,，就是改革中的失誤被放大，誤認為腐敗,。于是不如不干,，不干雖然沒有政績，但至少不會出錯,，得罪人,，而改革出錯的概率總是很大的。

要消除領(lǐng)導干部這種心理負擔,，關(guān)鍵還是要創(chuàng)造一個清明的政治環(huán)境,，讓肯干事愿干事的領(lǐng)導干部，不用擔心被抓小辮子,，分清楚哪些是以權(quán)謀私的腐敗,，哪些是改革中的失誤。這就要加大治本力度,，建立制度反腐、法治反腐的框架,，同時輔之一定的激勵機制,，提高和激發(fā)官員們對改革的熱情、使命感和責任感,，使他們?nèi)硇耐度敫母锎髽I(yè),。

但除此之外，也有方式方法的問題而導致改革落實不到位的,，對于這種落實問題,，就需要講究改革的方式、方法,、策略,。不同的改革操作思路和策略,，會導致不同的結(jié)果。盡可能用最少的成本達到最大的效果,，是改革的一項基本原則,。因此，我們還需要一些打破改革落實瓶頸的思路性對策,。