近日,，中國農(nóng)業(yè)銀行,、中國工商銀行、中國人保,、交通銀行等金融機構相繼宣布其股東財政部將所持有10%股權劃轉給全國社會保障基金理事會,，國資劃轉社保進入密集操作期,。根據(jù)財政部等五部門近期印發(fā)的《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》,，中央和地方于2020年底前基本完成劃轉工作,，國資充實社保全面提速。

劃轉工作全面推開

國資劃轉社保工作始于2017年,。當年11月,，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》,，決定劃轉部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構,，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%,。

2018年，首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè),，中國再保險等2家中央金融機構,，以及浙江省和云南省開展試點,。目前,，中央層面已陸續(xù)對超50家中央企業(yè)和10余家中央金融機構實施了劃轉。地方層面,，除試點省份外,，其他省份也相繼開展了劃轉前期準備工作。

財政部有關負責人在答記者問中表示,，考慮到劃轉試點工作基本完成,，積累了經(jīng)驗，全面推開劃轉工作的條件已經(jīng)具備,，為進一步加快劃轉進程,，增強社保可持續(xù)發(fā)展能力,，今年7月10日,，國務院常務會議決定，今年全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。

財政部部長劉昆日前表示,，目前中國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放有保證,。受人口老齡化程度加劇和人口流動不均衡等因素影響,，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑，確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題,。出于推動養(yǎng)老保險制度朝著更公平,、更可持續(xù)的方向發(fā)展的目的，全面推開劃轉部分國有資本充實社?；?。

2020年基本完成

9月10日，財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?，明確了劃轉工作的時間表。中央層面,，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成,，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉,；地方層面,，于2020年底前基本完成劃轉工作。

由于劃轉涉及面廣,，企業(yè)情況復雜,，財政部會同有關部門制定了《操作辦法》，對試點反映的有關事項逐一進行明確,。

其中,，對于國有資本投資運營公司的劃轉，《操作辦法》明確可直接劃轉國有資本投資,、運營公司或持股平臺自身的國有股權,，也可劃轉國有資本投資、運營公司或持股平臺所屬一級子公司國有股權,。

在多元持股企業(yè)劃轉方面,，劃轉對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉各國有股東所持國有股權的10%,，并由第一大股東牽頭實施,。

關于稅費處理，明確在國有股權劃轉和接收過程中,，免征印花稅,、過戶費等稅費，并規(guī)定了所得稅處理方式,。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示,，此次《通知》明確時間要求和具體操作辦法,，國資劃轉社保將全面提速。今年以來,，國有企業(yè)收入利潤都有大幅度的增長,，為股權劃轉社保奠定了較好的基礎。根據(jù)財政部數(shù)據(jù),，1-8月,，全國國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持增長態(tài)勢，國有企業(yè)營業(yè)總收入39.49萬億元,，同比增長7.4%,；國有企業(yè)稅后凈利潤1.82萬億元，同比增長7.4%,。

“分紅為主,，運作為輔”

國有股權劃轉后，收益如何獲取和使用,？

財政部有關負責人表示,，劃轉國有資本充實社保基金后,，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主,，運作為輔”。也就是說,，國有資本的收益主要來源于股權分紅,，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳,，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,，不納入國有資本經(jīng)營預算管理。

同時,，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益,，國有資本運作主要是國有資本的結構調(diào)整和有序進退,，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益,，不是簡單的變現(xiàn)國有資本,。

現(xiàn)階段，考慮到劃轉后國有股權將開始產(chǎn)生收益,，為了在保證資金安全的前提下,，實現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確,，在劃轉國有資本運作管理辦法出臺前,，劃轉國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資,，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對象的增資,，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體,。每年6月底前，社?；饡案魇〕薪又黧w還應將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政,、人力資源社會保障部門，保證資金安全受到嚴格監(jiān)督,。

財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平此前表示,，劃轉企業(yè)國有股權，對于企業(yè)而言,，是國有股東持股比例的改變,，屬于國有股權的多元化持有。劃轉不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制,，也不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響,。（記者 李婕）