資料圖。（圖據(jù)人民日報）

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今年一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%,，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。成績是怎么取得的,？宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn),，為穩(wěn)就業(yè)提供堅強支撐；服務業(yè)動力十足,，吸納就業(yè)的能力進一步增強,；就業(yè)優(yōu)先政策全面實施，為穩(wěn)就業(yè)提供有利環(huán)境,。此外,，隨著經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，就業(yè)結構也實現(xiàn)優(yōu)化升級,，有力支撐了就業(yè)大局,。

日前，人社部發(fā)布一季度就業(yè)成績單,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。就業(yè)開門紅靠什么,？

就業(yè)開局良好，勞動力市場需大于供

打開一季度就業(yè)成績單,，新增就業(yè),、失業(yè)率、求人倍率……幾乎主要指標均得到改善,，實現(xiàn)溫暖開局,。

“324萬人”——1—3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人,，完成全年目標任務的29%,，為完成全年目標打下堅實基礎。

“3.67%”——一季度末,，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%,，在去年底3.8%的基礎上進一步走低，處于歷史低位,。3月份,，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.2%，比上個月回落0.1個百分點,，低于5.5%的預期控制目標,。

“1.28”——一季度，100個城市公共就業(yè)服務機構市場求人倍率為1.28,，同比上升0.05,，環(huán)比上升0.01；市場需求人數(shù)590萬人,，同比增長3.3%,，求職人數(shù)459萬人，同比下降0.3%,，市場活力依舊,。

“1.77億人”——3月末，我國外出務工農村勞動力總量達1.77億人,，同比增加了210萬人,，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。1—3月,，失業(yè)人員再就業(yè)117萬人,，就業(yè)困難人員就業(yè)39萬人，均快于時序進度,。

“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，一季度我國就業(yè)形勢穩(wěn)定，實現(xiàn)良好開局，超出市場預期的就業(yè)表現(xiàn)有力地提振了市場信心,?！北本煼洞髮W勞動力市場研究中心主任賴德勝說。

截至3月底,，全國基本養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.41億人,、1.97億人,、2.39億人；一季度,，三項社會保險基金總收入1.48萬億元,，同比增長8.5%，總支出1.22萬億元,，同比增長14.4%,。

人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋表示，中央已經(jīng)制定了一系列應對措施,，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放,。

做大“蛋糕”，改善撫養(yǎng)比,。聶明雋表示,，《降低社會保險費率綜合方案》的出臺降低了參保繳費的門檻,，有利于將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來,，形成良性循環(huán)。

加強調劑,，緩解結構性矛盾,。今年，中央調劑比例將提高到3.5%,，預計全年中央調劑基金規(guī)模將達到6000多億元,，進一步緩解部分省份的基金收支壓力。

吸收“外援”,，做好戰(zhàn)略儲備,。聶明雋介紹，為應對人口老齡化,，從本世紀初開始,，國家就建立了戰(zhàn)略儲備基金。目前,，全國社?；鹨延?萬億左右的戰(zhàn)略儲備,，且劃轉部分國有資本充實社保基金的工作已經(jīng)啟動,，今后還將繼續(xù)加大劃轉力度,。

就業(yè)優(yōu)先政策為穩(wěn)就業(yè)提供有利環(huán)境

面對錯綜復雜的國內外形勢，就業(yè)成績怎么來,？

宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn),，為穩(wěn)就業(yè)提供堅強支撐。中國人民大學勞動人事學院教授易定紅表示,，一季度GDP同比增長6.4%，與上年四季度相比持平,，明顯好于市場預期,，為就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。此外,，作為吸納就業(yè)的“主力軍”,，服務業(yè)動力十足，一季度,，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)提高到57.3%,，同比提高0.6個百分點，比上年同期加快提高,，經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力進一步增強,。

就業(yè)優(yōu)先政策全面實施，為穩(wěn)就業(yè)提供有利環(huán)境,。人社部就業(yè)促進司司長張瑩分析,，就業(yè)成績的取得得益于黨中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的科學決策，各項穩(wěn)就業(yè),、促就業(yè)政策接連出臺,、落地，再加上大規(guī)模減稅降費政策利好的持續(xù)釋放,，營造了較好的就業(yè)氛圍,。

此外，也要看到隨著經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化,，就業(yè)結構也實現(xiàn)優(yōu)化升級,，有力支撐了就業(yè)大局。

從行業(yè)情況看,，服務業(yè)扮演穩(wěn)就業(yè)“壓艙石”,。100個城市公共就業(yè)服務機構數(shù)據(jù)顯示，19個行業(yè)中,，用人需求比較大的行業(yè)分別是制造業(yè),、批發(fā)和零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè),、租賃和商務服務業(yè)等,。與去年同期相比，教育,、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)市場用人需求增幅較大,。

從區(qū)域情況看，中西部就業(yè)“蓄水池”功效初顯,。一季度,，東部地區(qū)求人倍率達1.26，中部地區(qū)為1.26,，西部地區(qū)則高達1.4,。

從技能情況看，高技能人才是“香餑餑”,。數(shù)據(jù)顯示,，具有技術等級和職稱勞動者求人倍率均大于1.7，同比增長0.05,。其中,，求人倍率在2以上的有高級工程師、高級技能人員,、高級技師和工程師等,。

結構性就業(yè)矛盾需關注

展望未來，就業(yè)挑戰(zhàn)依舊,。

——穩(wěn)崗壓力依存,。“外部環(huán)境不確定因素依然較多,，經(jīng)濟下行壓力仍在,，我國就業(yè)形勢依然復雜，部分行業(yè),、企業(yè)面臨著穩(wěn)崗的壓力,，部分勞動者就業(yè)也比較困難?！睆埇撜f,。

——結構性矛盾凸顯。在就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定的同時,，要看到就業(yè)難,、招工難并存的結構性矛盾更加突出，需要高度關注,。

賴德勝分析,，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面：一是部分高校畢業(yè)生,、一些大齡低技能勞動者因與市場需求不匹配，造成供求錯位,，成為就業(yè)難的主要群體,；二是企業(yè)急需的技術人才短缺現(xiàn)象嚴重，無論是沿海還是中西部地區(qū),，部分企業(yè)都發(fā)生了技工,、熟練工和新型人才短缺的現(xiàn)象；三是化解過剩產能,、僵尸企業(yè)出清,、機器換人等結構調整對中低端產業(yè)的就業(yè)人員產生擠出效應，使部分崗位人員失業(yè)風險和就業(yè)壓力增大,。

保持良好態(tài)勢,，下一步穩(wěn)就業(yè)還應怎么干？

援企穩(wěn)崗力度不減,。一季度，全國共向2.1萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼11.7億元,，惠及職工283萬人,，向26萬名職工發(fā)放技能提升補貼4.2億元?！拔覀儗⒊掷m(xù)推動政策落實,，指導各地對不裁員少裁員的企業(yè)加大穩(wěn)崗支持力度，確保各項惠企利民政策落地生效,?！比松绮堪l(fā)言人盧愛紅說。

公共就業(yè)服務全面開花,。公共就業(yè)服務是世界各國政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本手段,。1月，針對就業(yè)困難人員,，人社部啟動了就業(yè)援助月活動,；2月，針對農村勞動力特別是建檔立卡貧困勞動力,，開展了“春風行動”,，共舉辦各類招聘會2萬多場，為1800多萬人次提供免費的崗位信息,、政策咨詢,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等服務；3月,，針對高校畢業(yè)生,，啟動大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生的春季專場活動,。

張瑩介紹，接下來,，人社部將繼續(xù)開展大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生的春季專場活動,，同時在5月，舉辦農村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動,；在8—9月,，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動；在年底前,，針對2020屆高校畢業(yè)生求職,、農村貧困勞動力就業(yè)以及四季度的用工高峰，舉辦系列主題活動,。

賴德勝也表示,，下一步，還應盡快把重點群體就業(yè),、就業(yè)困難人員幫扶,、降低企業(yè)社保繳費負擔等穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策落實到位,。