第八篇　健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,，打造充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。

第二十五章　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線,，突出政治功能,，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾,、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。

第一節(jié)　健全以黨組織為核心的組織體系

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任,；村民委員會(huì)成員,、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新黨組織設(shè)置,。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響,。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作,，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng),。加大從本村致富能手,、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生,、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度,。以縣為單位，逐村摸排分析,，對(duì)村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化,，全面實(shí)行縣級(jí)備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。通過本土人才回引,、院校定向培養(yǎng),、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個(gè)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部,。全面向貧困村,、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機(jī)制。

第三節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育,、管理,、監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,。嚴(yán)格黨的組織生活,，全面落實(shí)“三會(huì)一課”,、主題黨日、談心談話,、民主評(píng)議黨員,、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理,。注重發(fā)揮無職黨員作用,。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開,。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶,，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員,，幫助解決實(shí)際困難,。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民,、外出務(wù)工人員,、婦女中發(fā)展黨員力度。

第四節(jié)　強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,、向基層延伸,，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān),、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入巡視,、巡察工作內(nèi)容,，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村,，整鄉(xiāng)推進(jìn),、整縣提升，加強(qiáng)基本組織,、基本隊(duì)伍,、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè),，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣,。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在督促相關(guān)職能部門抓好中央政策落實(shí)方面的作用,，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督,，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金,、征地拆遷,、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為,，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題,。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部,，政治上激勵(lì),、工作上支持、待遇上保障,、心理上關(guān)懷,。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量,。

第二十六章　促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持自治為基,、法治為本、德治為先,，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治,、涵養(yǎng)自治,，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

第一節(jié)　深化村民自治實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),。完善農(nóng)村民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督制度,。規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序,。依托村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì),、村民理事會(huì)等,，形成民事民議、民事民辦,、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序,，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán),。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。充分發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能,，弘揚(yáng)公序良俗。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作,。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo),。

第二節(jié)　推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng),，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法,。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí),，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道,。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利,。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合,、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè),，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁,、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制,。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù),。深入開展法治縣（市,、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng),，深化農(nóng)村基層組織依法治理,。

第三節(jié)　提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新,，強(qiáng)化道德教化作用,，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親,、重義守信,、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我提高,，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧,、干群融洽,。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,，開展專項(xiàng)文明行動(dòng),，遏制大操大辦、相互攀比,、“天價(jià)彩禮”,、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無神論宣傳教育,，抵制封建迷信活動(dòng),。深化農(nóng)村殯葬改革。

第四節(jié)　建設(shè)平安鄉(xiāng)村

健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系,，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè),。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度,，嚴(yán)防境外滲透,，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場所,、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制,。健全農(nóng)村公共安全體系,，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù),、消防,、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故,。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，做到小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任,，探索實(shí)施“路長制”,。探索以網(wǎng)格化管理為抓手，推動(dòng)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化,。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),。

第二十七章　夯實(shí)基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ),。

第一節(jié)　加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu),、調(diào)配人力資源，不簡單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式,。根據(jù)工作需要,，整合基層審批、服務(wù),、執(zhí)法等方面力量,，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu),，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理,。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源,、服務(wù),、管理下放到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，有計(jì)劃地選派省市縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,。加大從優(yōu)秀選調(diào)生,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部,、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度,。加強(qiáng)邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作,。

第二節(jié)　創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化,、規(guī)范化建設(shè),，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革,，改進(jìn)服務(wù)方式,，最大限度方便群眾。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理,、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合,、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平,。健全監(jiān)督體系,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評(píng)體系,，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向,。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的“一票否決”事項(xiàng),。

第三節(jié)　健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé),，打造“一門式辦理”,、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái),。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性,、公益性,、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù),。開展農(nóng)村基層減負(fù)工作,，集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多,、檢查督查多等突出問題,。

專欄11 鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建計(jì)劃 新華社發(fā)