第二十章　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾,、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,。

第一節(jié)　加快補(bǔ)齊突出短板

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際,、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系,，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用,。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治,。實(shí)施“廁所革命”，結(jié)合各地實(shí)際普及不同類型的衛(wèi)生廁所,，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用,。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,。逐步消除農(nóng)村黑臭水體,，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。

第二節(jié)　著力提升村容村貌

科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局,，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平,，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加快推進(jìn)通村組道路,、入戶道路建設(shè),，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化,，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施,。整治公共空間和庭院環(huán)境,，消除私搭亂建,、亂堆亂放。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度,。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌,，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰,。

第三節(jié)　建立健全整治長(zhǎng)效機(jī)制

全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用,，鼓勵(lì)專業(yè)化,、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度,，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制,。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制,。依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序,。完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

專欄8 農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng) 新華社發(fā)

第二十一章　加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程,，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度,，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升,，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng),。

第一節(jié)　實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,。大力實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),，全面建設(shè)三北、長(zhǎng)江等重點(diǎn)防護(hù)林體系,，擴(kuò)大退耕還林還草,，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,，加強(qiáng)有害生物防治,。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草實(shí)施范圍，繼續(xù)推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi),、鼠蟲草害防治,、嚴(yán)重退化沙化草原治理等工程。保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng),，積極開(kāi)展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù),，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力,，推進(jìn)退田還湖還濕,、退圩退垸還湖。大力推進(jìn)荒漠化,、石漠化,、水土流失綜合治理,，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè),，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國(guó)土綜合整治,，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng),，推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù),，以及損毀山體,、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理,，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)和自然岸線修復(fù),。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升各類重要保護(hù)地保護(hù)管理能力,。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù),，強(qiáng)化外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合防控,。開(kāi)展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù),，探索實(shí)施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。

第二節(jié)　健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

完善天然林和公益林保護(hù)制度,，進(jìn)一步細(xì)化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營(yíng)制度,。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴(yán)格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度,，全面落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)者生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任,。完善荒漠生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)沙區(qū)天然植被和綠洲保護(hù),。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,，鼓勵(lì)將河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系延伸至村一級(jí)。推進(jìn)河湖飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和立界工作,，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū),、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度，支持有條件的地方結(jié)合國(guó)家公園體制試點(diǎn),，探索對(duì)居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn),。

第三節(jié)　健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制,。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵(lì)地方因地制宜探索通過(guò)贖買、租賃,、置換,、協(xié)議、混合所有制等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位森林保護(hù),，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)各地建立流域上下游等橫向補(bǔ)償機(jī)制,。推動(dòng)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償,，建立健全用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)交易制度,，形成森林、草原,、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑,，探索實(shí)物補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償,、設(shè)施補(bǔ)償,、對(duì)口支援、干部支持,、共建園區(qū),、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，提高補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性,。

第四節(jié)　發(fā)揮自然資源多重效益

大力發(fā)展生態(tài)旅游,、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,。進(jìn)一步盤活森林,、草原、濕地等自然資源,，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),，對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃,、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游,、康養(yǎng),、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),。深化集體林權(quán)制度改革,，全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，支持開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護(hù)機(jī)制,，設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位,，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù),。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度,，研究探索生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估方法并開(kāi)展試點(diǎn)。

專欄9 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程 新華社發(fā)