前言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局,，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署,，是決勝全面建成小康社會(huì),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,。從黨的十九大到二十大,，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,。為貫徹落實(shí)黨的十九大,、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求,，描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖,，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化,、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。

本規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo),，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程,、重大計(jì)劃,、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地,，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù),。

第一篇　規(guī)劃背景

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù),，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義,，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì),，切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感,、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好,。

第一章　重大意義

鄉(xiāng)村是具有自然,、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體,，兼具生產(chǎn),、生活、生態(tài),、文化等多重功能,，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存,，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間,。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興,，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰,。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出,，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措,。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū),，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì),。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式,，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富,、生態(tài)美的統(tǒng)一,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑,。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體,。鄉(xiāng)村振興,，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念,、人文精神、道德規(guī)范,，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象,，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層,，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村,。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ),。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系,，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng),、農(nóng)村美不美,、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感,、幸福感,、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局,。鄉(xiāng)村振興,，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉,，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路,，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。

第二章　振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái),，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的深刻變化,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處,；堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán),；堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,；堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,；堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感；堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),；堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障,。這些重大舉措和開創(chuàng)性工作,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐,。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬(wàn)億斤以上,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到初步遏制,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破,，農(nóng)村土地制度,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效,，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng),，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng),。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高,。脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面,，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國(guó)平均水平,，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng),，過(guò)去5年累計(jì)6800多萬(wàn)貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境整治加快推進(jìn),，教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象,。

同時(shí),，應(yīng)當(dāng)清醒地看到,，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差,、底子薄,、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”,，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高,；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村人才匱乏,；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出,，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升,；農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大,，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨,；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重,，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全,；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié),，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。