第三十五章　加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

第一節(jié)　健全金融支農(nóng)組織體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融,。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)專業(yè)化體制機制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體,。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機制建設(shè),，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機制。完善中國農(nóng)業(yè)銀行,、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運營體系,，明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位,，加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持,。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點渠道建設(shè)，下沉服務(wù)重心,。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件,。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展,。鼓勵證券、保險,、擔(dān)保,、基金、期貨,、租賃,、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)　創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè),，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán),、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。探索縣級土地儲備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點工作,。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用,，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式,。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。創(chuàng)新服務(wù)模式,，引導(dǎo)持牌金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務(wù),，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。

第三節(jié)　完善金融支農(nóng)激勵政策

繼續(xù)通過獎勵,、補貼,、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,。發(fā)揮再貸款,、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向,。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本,。健全農(nóng)村金融風(fēng)險緩釋機制,，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，強化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興,。制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法,。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻,。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線,，強化地方政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任。

專欄16 鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程 新華社發(fā)

第十一篇　規(guī)劃實施

實行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，更好履行各級政府職責(zé),，凝聚全社會力量，扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

第三十六章　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平,，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。

第一節(jié)　落實各方責(zé)任

強化地方各級黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任,，推動各級干部主動擔(dān)當(dāng)作為,。堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓,、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面,。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項,、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制,，落實黨政一把手是第一責(zé)任人,、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求?？h委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作,。各地區(qū)要依照國家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案,，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化實化政策措施,，增強可操作性。各部門要各司其職,、密切配合,，抓緊制定專項規(guī)劃或指導(dǎo)意見，細(xì)化落實并指導(dǎo)地方完成國家規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù),。建立健全規(guī)劃實施和工作推進(jìn)機制,，加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè),。

第二節(jié)　強化法治保障

各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作,，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制,、項目安排,、資金使用、監(jiān)督管理等方面,，提高規(guī)范化,、制度化、法治化水平,。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興,。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),，強化市場監(jiān)管,，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進(jìn)社會公平正義,，維護人民群眾合法權(quán)益,。

第三節(jié)　動員社會參與

搭建社會參與平臺，加強組織動員,，構(gòu)建政府,、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機制,。創(chuàng)新宣傳形式,，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實踐，營造良好社會氛圍,。發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián),、科協(xié),、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力,。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度,，組織智庫加強理論研究。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國際交流合作,，講好鄉(xiāng)村振興的中國故事,，為世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

第四節(jié)　開展評估考核

加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束,。將規(guī)劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容,，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù),，確保完成各項目標(biāo)任務(wù),。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目,、重大政策和重要改革任務(wù),，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果,。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作,，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。建立規(guī)劃實施督促檢查機制,，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估,。

第三十七章　有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性,、艱巨性，保持歷史耐心,，避免超越發(fā)展階段,，統(tǒng)籌謀劃，典型帶動,，有序推進(jìn),，不搞齊步走。

第一節(jié)　準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

在全面建成小康社會決勝期,，重點抓好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板,。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期，重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新,，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。

第二節(jié)　科學(xué)把握節(jié)奏力度

合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點,，分步實施,，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機制。加強主體,、資源,、政策和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，避免代替農(nóng)民選擇,，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄“等靠要”思想,，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,，形成系統(tǒng)高效的運行機制,。立足當(dāng)前發(fā)展階段，科學(xué)評估財政承受能力,、集體經(jīng)濟實力和社會資本動力,，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道，避免負(fù)債搞建設(shè),，防止刮風(fēng)搞運動,，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品,、制度保障等供給水平,，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制,。

第三節(jié)　梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

科學(xué)把握我國鄉(xiāng)村區(qū)域差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,，發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗,，推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用,，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū),、集體經(jīng)濟實力強以及其他具備條件的鄉(xiāng)村,，到2022年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動重點區(qū)加速發(fā)展,，中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原,、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，涵蓋我國大部分村莊,，是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場,，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦攻堅區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力,，革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村,，到2050年如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。