第三篇　構建鄉(xiāng)村振興新格局

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局,，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興,，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”,。

第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

按照主體功能定位,，對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局,，推進“多規(guī)合一”,，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

第一節(jié)　強化空間用途管制

強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用,，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用,、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則,，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,，科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護線,、圍填?？刂凭€等主要控制線，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地,，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制,，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復,、綜合治理,。

第二節(jié)　完善城鄉(xiāng)布局結構

以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力,。加快發(fā)展中小城市,，完善縣城綜合服務功能，推動農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化,。因地制宜發(fā)展特色鮮明,、產(chǎn)城融合,、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設,，以鎮(zhèn)帶村,、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展,。建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，傳承鄉(xiāng)村文化,，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要,。

第三節(jié)　推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施,、公共服務,、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局,，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色,、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強化縣域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導約束作用,，科學安排縣域鄉(xiāng)村布局,、資源利用、設施配置和村莊整治,，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋,。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布,，結合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑,，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū),、違背農(nóng)民意愿大拆大建,。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重農(nóng)房單體個性設計,，建設立足鄉(xiāng)土社會,、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁,、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村,，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化,。

第八章　優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

堅持人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間,，保護山清水秀生態(tài)空間,，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系。

第一節(jié)　統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,，兼具生態(tài)功能,。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,，重點建設以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng),、限養(yǎng),、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,。適應農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，科學劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、科技園,、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設。

第二節(jié)　合理布局生活空間

鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點為主體,、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務的國土空間,。堅持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局,，劃定空間管控邊界,，明確用地規(guī)模和管控要求,，確定基礎設施用地位置、規(guī)模和建設標準，合理配置公共服務設施,，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào),、功能齊全,。充分維護原生態(tài)村居風貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色,，保護自然和人文環(huán)境,，注重融入時代感、現(xiàn)代性,，強化空間利用的人性化,、多樣化,，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈,、繁榮的商業(yè)圈,，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

第三節(jié)　嚴格保護生態(tài)空間

鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性,、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務為主體功能的國土空間,。加快構建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，全面加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護,，建立以國家公園為主體的自然保護地體系,。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態(tài)空間的整體保護,，修復和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,，提升生態(tài)功能和服務價值。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,，推動各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束,。

第九章　分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展

順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件,、資源稟賦等,，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn),、特色保護,、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興,，不搞一刀切,。

第一節(jié)　集聚提升類村莊

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),，是鄉(xiāng)村振興的重點,。科學確定村莊發(fā)展方向,，在原有規(guī)?；A上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè),、優(yōu)化環(huán)境,、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌,，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊,。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐,，支持農(nóng)業(yè),、工貿(mào)、休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展,。加強海島村莊,、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設，改善生產(chǎn)生活條件,。

第二節(jié)　城郊融合類村莊

城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊,，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件,。綜合考慮工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、基礎設施互聯(lián)互通,、公共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌,，在治理上體現(xiàn)城市水平,，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢,、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗,。

第三節(jié)　特色保護類村莊

歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨,、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護,、利用與發(fā)展的關系,，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性,。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址,、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境,，全面保護文物古跡,、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣,，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境,，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè),，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制,。

第四節(jié)　搬遷撤并類村莊

對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊,，可通過易地扶貧搬遷,、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式,，實施村莊搬遷撤并,，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題,。擬搬遷撤并的村莊,，嚴格限制新建、擴建活動,，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設,。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合,，依托適宜區(qū)域進行安置,，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址,，因地制宜復墾或還綠,，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并,，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意,，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。