第三章　發(fā)展態(tài)勢

從2018年到2022年,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年,，既有難得機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。從國際環(huán)境看,，全球經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù),，我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，同時國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出,，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力,、妥善應(yīng)對國際市場風(fēng)險任務(wù)緊迫。特別是我國作為人口大國,，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長,，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內(nèi)形勢看,，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、信息化深入推進,，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革,、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，中高端,、多元化,、個性化消費需求將快速增長，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求,。我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段,，城市輻射帶動農(nóng)村的能力進一步增強，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情不會改變,，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù),，鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展,，同時應(yīng)對好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈,、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨,。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習(xí)近平總書記把舵定向,，有黨中央,、國務(wù)院的高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo),、科學(xué)決策,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨的共同意志,，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障,。社會主義制度能夠集中力量辦大事,，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營體制不斷完善,，鄉(xiāng)村振興具有堅強制度保障,。優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深,，現(xiàn)代城市文明導(dǎo)入融匯,，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國家經(jīng)濟實力和綜合國力日益增強,，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大,，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長,，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ),。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法,，鄉(xiāng)村振興具有扎實工作基礎(chǔ),。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展,，是億萬農(nóng)民的殷切期盼,。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn),，發(fā)揮優(yōu)勢,，順勢而為，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面,，推動農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章,。

第二篇　總體要求

按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間,，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康,，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步,、打好基礎(chǔ),。

第四章　指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,。

第二節(jié)　基本原則

——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī),，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障,。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志,、共同行動,，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致,，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿,，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點,，促進農(nóng)民持續(xù)增收,，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感,、安全感,。

——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵,，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值,，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，注重協(xié)同性,、關(guān)聯(lián)性，整體部署,，協(xié)調(diào)推進,。

——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端,，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換,，推動新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

——堅持人與自然和諧共生,。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,。

——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力,。不斷深化農(nóng)村改革,，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體,、激活要素,、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興,。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興,，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力,。

——堅持因地制宜,、循序漸進?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征,，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行,、因勢利導(dǎo),，分類施策、突出重點,，體現(xiàn)特色,、豐富多彩。既盡力而為,，又量力而行，不搞層層加碼,，不搞一刀切,，不搞形式主義和形象工程，久久為功,，扎實推進,。

第五章　發(fā)展目標(biāo)

到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成,，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立,，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全,。國家糧食安全保障水平進一步提高,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進,；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進一步提高,，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固,；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立,；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立,，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進一步提升,；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足,；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強,，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建,。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗,，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

專欄1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo) 新華社發(fā)

第六章　遠景謀劃

到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐,；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度,，鄉(xiāng)村治理體系更加完善,；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn),。

到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實現(xiàn),。