內(nèi)設(shè)機構(gòu)不搞簡單物理相加,，應(yīng)急管理進入“應(yīng)急”狀態(tài)

當好守夜人　筑牢安全線（政策解讀·機構(gòu)改革進行時①）

解讀人：應(yīng)急管理部黨組書記  黃  明  

采訪人：本報記者  丁怡婷

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》印發(fā)近一月，多個新組建部門陸續(xù)掛牌,，機構(gòu)改革進入實質(zhì)性落實和推進階段。目前,，機構(gòu)改革工作進展如何,？職責(zé)調(diào)整、工作銜接問題如何處理,？本版今起推出系列報道,，邀請相關(guān)部門負責(zé)人和專家解讀機構(gòu)改革探索,，并介紹地方相關(guān)改革實踐,。

——編 者 

近日，新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌,。我國災(zāi)害事故多發(fā),，面對應(yīng)急管理的專業(yè)性復(fù)雜性，如何積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革,？此次改革的方向是什么,？具體工作進展如何？近日,，記者專訪了應(yīng)急管理部黨組書記黃明,，回應(yīng)社會關(guān)切。

網(wǎng)絡(luò)圖

把分散的資源和力量整合起來,，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系

記者：如何理解應(yīng)急管理部的職責(zé)和定位,？

黃明：應(yīng)急管理部的職責(zé)定位很明確：防范化解重特大安全風(fēng)險的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門,，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門,，推動形成中國特色應(yīng)急管理體制的支撐部門，承擔(dān)提高國家應(yīng)急管理水平,、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務(wù)。

機構(gòu)改革能否如期到位,、新組建部門何時步入正常運轉(zhuǎn),，牽動社會各界的心。這是因為應(yīng)急管理部負責(zé)的事務(wù)與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān),，能不能經(jīng)得住歷史和現(xiàn)實考驗,，事關(guān)群眾切身利益。此外,，新組建的部門整合了9個單位相關(guān)職責(zé)及國家防汛抗旱總指揮部,、國家減災(zāi)委員會,、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部職責(zé),，牽涉面廣,、改革力度大。

記者：應(yīng)急管理工作面臨哪些新形勢,？對此,，應(yīng)急管理部有何動作？

黃明：主要是兩個“前所未有”：一是機遇前所未有,。把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來,，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想,。通過深化改革形成這一體制，就是最大機遇,。必須堅決支持改革,、搞好改革，提高風(fēng)險防控,、搶險救援等各方面應(yīng)急能力,，實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護好群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,。

二是挑戰(zhàn)前所未有,。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,，也會帶來高風(fēng)險,。如果防范不力，就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟損失,。我國自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā),，如果防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不力，就會給群眾生命財產(chǎn)帶來不可挽回的重大損失,。同時,，我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不健全,，全民防范意識不夠強,，應(yīng)急救援整體能力水平不夠高。因此,，責(zé)任十分重大,、任務(wù)十分繁重。

當前，應(yīng)急管理工作進入“應(yīng)急”狀態(tài),。一是全面啟動應(yīng)急值守,。由部領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每天24小時輪流在崗值守,，一旦遇到突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害,，第一時間做出響應(yīng)。二是研究制定應(yīng)急管理部應(yīng)急預(yù)案,，明確系統(tǒng)如何操作運行,，確保應(yīng)急響應(yīng)救援有序有力有效。三是抓緊實現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)互通,。盡快把相關(guān)部門應(yīng)急信息接入應(yīng)急管理部,，實現(xiàn)信息資源共享，抓緊規(guī)劃建設(shè)全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺,，在應(yīng)急響應(yīng)時形成高效聯(lián)動的整體合力,。

改革堅持優(yōu)化、協(xié)同,、高效原則,，目前集中辦公基本完成,，人員轉(zhuǎn)隸有序進行

記者：應(yīng)急管理部機構(gòu)改革重點有哪些,？與之前有什么不同？

黃明：組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字,、換牌子,，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨,。此次機構(gòu)改革與之前不同,，原則是“優(yōu)化、協(xié)同,、高效”,。

優(yōu)化整個組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急體系,、管理機制,，研究內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，不能搞簡單“物理相加”,，必須起“化學(xué)反應(yīng)”,，努力把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源,，全面提升國家應(yīng)急管理綜合能力和水平,。

科學(xué)合理界定職責(zé)，既要勇挑重擔(dān)，又不能大包大攬,，要做到有主有次,、有統(tǒng)有分，權(quán)責(zé)一致,，與各有關(guān)部門形成合力,。

高效對應(yīng)急管理部非常重要，時間效率就是生命,，必須從體制,、機制、素質(zhì),、作風(fēng)上保障應(yīng)急響應(yīng)運行便捷通暢,，處置有力有效，努力將應(yīng)急管理部建設(shè)成高效率國家機關(guān),。

適應(yīng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展要堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,。形成團結(jié)奮斗,、雷厲風(fēng)行的應(yīng)急作風(fēng)，應(yīng)急管理工作人員應(yīng)隨時準備上前線保護群眾生命財產(chǎn)安全,。