新華社北京９月１１日電　《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā),。記者就長江經(jīng)濟帶發(fā)展有關問題采訪了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責人。

【問題1】請問推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的時代背景和戰(zhàn)略意義是什么？

答：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，是黨中央、國務院主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，科學謀劃中國經(jīng)濟新棋局,，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,。

２０１３年７月，習近平總書記在武漢調研時指出,，長江流域要加強合作,，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道,。２０１４年１２月,，習近平總書記作出重要批示，強調長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線,，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位,，建設長江經(jīng)濟帶要堅持一盤棋思想，理順體制機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐,。２０１６年１月,，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義,、推進思路和重點任務,。此后，習近平總書記又多次發(fā)表重要講話,，強調推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,，共抓大保護,、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢,、經(jīng)濟更協(xié)調,、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶,。李克強總理多次強調,，讓長江經(jīng)濟帶這條“巨龍”舞得更好，關乎當前和長遠發(fā)展的全局,，要結合規(guī)劃綱要制定,，依靠改革創(chuàng)新，實現(xiàn)重點突破,，保護好生態(tài)環(huán)境,，將生態(tài)工程建設與航道建設、產(chǎn)業(yè)轉移銜接起來,，打造綠色生態(tài)廊道,，下決心解決長江航運瓶頸問題，充分利用黃金水道航運能力,，構筑綜合立體交通走廊,，帶動中上游腹地發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移,，形成新的區(qū)域增長極，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。張高麗副總理多次主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作會議,、專題會議，扎實推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展各項工作,。

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海,、江蘇、浙江,、安徽,、江西、湖北,、湖南,、重慶、四川,、云南,、貴州等１１省市，面積約２０５萬平方公里,，占全國的２１％,，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的４０％，生態(tài)地位重要、綜合實力較強,、發(fā)展?jié)摿薮?。目前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題,，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻,、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,、產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨,、區(qū)域合作機制尚不健全等。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力,，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益；有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力,，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展,，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局,，縮小東中西部發(fā)展差距,；有利于打破行政分割和市場壁壘，推動經(jīng)濟要素有序自由流動,、資源高效配置,、市場統(tǒng)一融合，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)化布局,，建設陸海雙向對外開放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢,，促進經(jīng)濟提質增效升級,，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,。

【問題2】《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實施,，請簡要說明一下編制過程和主要內容,。

答：《規(guī)劃綱要》是實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循,。研究編制《規(guī)劃綱要》的過程,，實際上是逐步把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來的過程,，也是深入調研,、反復論證,、凝聚各方智慧和共識的過程。

為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，２０１４年１２月底,，領導小組辦公室會同有關部門和沿江１１省市，啟動《規(guī)劃綱要》研究編制工作,。在研究起草過程中,，深入學習貫徹黨中央、國務院領導同志重要批示指示精神,，認真落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》,，深入開展實地調研和專題研究論證，廣泛聽取各方面意見,，提出了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的總體要求,、定位布局、主要任務和保障措施,。經(jīng)反復研究和修改完善,，并先后多次征求有關部門和沿江１１省市意見，形成《規(guī)劃綱要》稿,。

今年以來,，習近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領導小組會議,、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話,，進一步明確了長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的理念、思路和方法,。李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規(guī)劃綱要》,，強調長江經(jīng)濟帶發(fā)展要重點保護好生態(tài)環(huán)境，下決心解決航運瓶頸問題,，推進產(chǎn)業(yè)有序轉移,。張高麗副總理多次主持召開會議，討論完善《規(guī)劃綱要》稿,?！兑?guī)劃綱要》起草過程中始終以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為統(tǒng)領，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置,，在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應?！兑?guī)劃綱要》從規(guī)劃背景,、總體要求、大力保護長江生態(tài)環(huán)境,、加快構建綜合立體交通走廊,、創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級、積極推進新型城鎮(zhèn)化,、努力構建全方位開放新格局,、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的宏偉藍圖,，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件,，是當前和今后一個時期指導長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方面力量,、推動形成長江經(jīng)濟帶發(fā)展強大合力的行動指南,。

【問題3】請問推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的總體要求是什么？

答：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略,，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國務院戰(zhàn)略部署,，明確指導思想、基本原則,、功能定位和發(fā)展目標,。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，堅持一盤棋思想,，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，處理好政府與市場,、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移與生態(tài)保護的關系,，加快推進供給側結構性改革,，更好發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，著力建設沿江綠色生態(tài)廊道,，著力構建高質量綜合立體交通走廊,，著力優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，著力推動長江上中下游協(xié)調發(fā)展,，不斷提高人民群眾生活水平,，共抓大保護，不搞大開發(fā),，努力形成生態(tài)更優(yōu)美,、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調,、市場更統(tǒng)一,、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐,。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，要遵循５條基本原則。一是江湖和諧,、生態(tài)文明,。建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態(tài)修復,，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律,，協(xié)調處理好江河湖泊、上中下游,、干流支流等關系，保護和改善流域生態(tài)服務功能,。在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路,。二是改革引領,、創(chuàng)新驅動,。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革先行先試,。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，增強市場主體創(chuàng)新能力,，促進創(chuàng)新資源綜合集成,。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，不搞“政策洼地”,，不搞“拉郎配”。三是通道支撐,、協(xié)同發(fā)展,。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以沿江綜合立體交通走廊為支撐,，推動各類要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置,。建立區(qū)域聯(lián)動合作機制，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉移,，防止低水平重復建設,。四是陸海統(tǒng)籌、雙向開放,。深化向東開放,，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內陸開放,，擴大沿邊開放,。更好推動“引進來”和“走出去”相結合，更好利用國際國內兩個市場,、兩種資源,，構建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局,。五是統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體聯(lián)動。著眼長遠發(fā)展,，做好頂層設計,，加強規(guī)劃引導，既要有“快思維”,、也要有“慢思維”,，既要做加法、也要做減法,，統(tǒng)籌推進各地區(qū)各領域改革和發(fā)展,。統(tǒng)籌好,、引導好、發(fā)揮好沿江各地積極性,，形成統(tǒng)分結合,、整體聯(lián)動的工作機制。

戰(zhàn)略定位是科學有序推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要前提和基本遵循,。長江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯,，資源、環(huán)境,、交通,、產(chǎn)業(yè)基礎等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯,。我們圍繞生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的理念，依托長江黃金水道的獨特作用,，發(fā)揮上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢,，用好海陸東西雙向開放的區(qū)位資源，統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素,，提出長江經(jīng)濟帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設的先行示范帶,、引領全國轉型發(fā)展的創(chuàng)新驅動帶、具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶,、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶,。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標是：到２０２０年，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，水資源得到有效保護和合理利用,，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復,，水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到７５％以上,，森林覆蓋率達到４３％，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善,；長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢,、功能顯著提升，基本建成銜接高效,、安全便捷,、綠色低碳的綜合立體交通走廊；創(chuàng)新驅動取得重大進展,，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到２．５％以上,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著增強,；基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放,，與“一帶一路”建設深度融合的全方位對外開放新格局,；發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調性,、可持續(xù)性進一步增強,，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達到６０％以上,，人民生活水平顯著提升,，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展,，協(xié)調統(tǒng)一,、運行高效的長江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系基本建立,；經(jīng)濟發(fā)展質量和效益大幅提升,，基本形成引領全國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。到２０３０年,，水環(huán)境和水生態(tài)質量全面改善,，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，水脈暢通,、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成,，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成,，生態(tài)環(huán)境更加美好,、經(jīng)濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實,，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領和戰(zhàn)略支撐作用,。

【問題4】長江經(jīng)濟帶涉及省份多，區(qū)域面積大,，上中下游間經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡,，請問長江經(jīng)濟帶在空間布局上有何考慮？
　　答：空間布局是落實長江經(jīng)濟帶功能定位及各項任務的載體,，也是長江經(jīng)濟帶規(guī)劃的重點,，經(jīng)反復研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先,、流域互動,、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼,、三極,、多點”的格局。
　　“一軸”是指以長江黃金水道為依托,，發(fā)揮上海,、武漢、重慶的核心作用,，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點,，構建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護,，統(tǒng)籌推進綜合立體交通走廊建設,、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對內對外開放合作,，引導人口經(jīng)濟要素向資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)集聚,，推動經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實現(xiàn)上中下游協(xié)調發(fā)展,。
　　“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用,，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力,。南翼以滬瑞運輸通道為依托,，北翼以滬蓉運輸通道為依托，促進交通互聯(lián)互通,，加強長江重要支流保護,，增強省會城市、重要節(jié)點城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力,，夯實長江經(jīng)濟帶的發(fā)展基礎,。
　　“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群,、成渝城市群為主體,，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經(jīng)濟帶三大增長極,。長江三角洲城市群,。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京,、杭州,、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設世界級城市群為目標,，在科技進步,、制度創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領作用,，加快形成國際競爭新優(yōu)勢,。長江中游城市群。增強武漢,、長沙,、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作,，加強湖泊,、濕地和耕地保護，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平,。成渝城市群,。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平,，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用,，推進資源整合與一體發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調,。
　　“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用,，以資源環(huán)境承載力為基礎，不斷完善城市功能,，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，建設特色城市，加強與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系與互動,，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。