新華社北京8月22日電近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》全文如下,。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央,、國務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署,，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會提出,，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范,，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn)。開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，對于凝聚改革合力,、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式,，具有十分重要的意義,。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然,、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山,、自然價(jià)值和自然資本,、空間均衡、山水林田湖是一個生命共同體等理念,，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性,、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、推動綠色發(fā)展為目標(biāo),，以體制創(chuàng)新、制度供給,、模式探索為重點(diǎn),，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)），將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)踐相結(jié)合,，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn),，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，完善生態(tài)文明制度體系,，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署要求,，牢固樹立政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé),，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。

——堅(jiān)持以人為本,。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，重點(diǎn)解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題,，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園,，增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。勇于攻堅(jiān)克難,、先行先試、大膽試驗(yàn),，主要試驗(yàn)難度較大,、確需先行探索、還不能馬上推開的重點(diǎn)改革任務(wù),，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗(yàn)田”,。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)各類生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn),，協(xié)同推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革試驗(yàn),，加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源,、形成工作合力,。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵試驗(yàn)區(qū)因地制宜,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際大膽探索,，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯,、包容失敗,、及時糾錯，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。

（三）主要目標(biāo),。設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗(yàn)平臺,。通過試驗(yàn)探索,，到2017年，推動生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展,，形成若干可操作,、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系,，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果,，資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，為加快生態(tài)文明建設(shè),、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供有力制度保障,。

二、 試驗(yàn)重點(diǎn)

（一）有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求,，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒,，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度,。建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，健全自然資源資產(chǎn)管理體制,，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局,，進(jìn)一步完善主體功能區(qū)制度,，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”,，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃,、有序開發(fā)、合理利用等,。

（二）有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣,、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度,。建立統(tǒng)一高效,、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值,、讓保護(hù)者受益的資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。

（三）有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，為企業(yè),、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科技支撐保障機(jī)制,，構(gòu)建綠色金融體系,，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推行綠色消費(fèi),，建立先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機(jī)制等,。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度,，實(shí)施能源和水資源消耗,、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動；厘清政府和市場邊界,，探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機(jī)制,，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；建立生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核體系和獎懲機(jī)制,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),；健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制等。

（五）有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度,。試驗(yàn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自主提出,、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗(yàn)完善后可推廣到全國的相關(guān)制度,，以及對生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)理念的探索實(shí)踐等,。

三、 試驗(yàn)區(qū)設(shè)立

（一）統(tǒng)籌布局試驗(yàn)區(qū),。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基礎(chǔ),、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好,、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省,、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要,，適時選擇不同類型,、具有代表性的地區(qū)開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)數(shù)量要從嚴(yán)控制,，務(wù)求改革實(shí)效,。

（二）合理選定試驗(yàn)范圍。單項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)范圍視具體情況確定,。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展,；對于在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗(yàn)任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展,，待條件成熟后在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展,。

四、 統(tǒng)一規(guī)范各類試點(diǎn)示范

（一）整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項(xiàng)試點(diǎn),，優(yōu)先放在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行,，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)銜接,。對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點(diǎn)示范進(jìn)行整合,，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持,，做好各項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接,，避免交叉重復(fù)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范其他各類試點(diǎn)示范,。自本意見印發(fā)之日起,，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),，各部門不再自行設(shè)立,、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點(diǎn)、示范,、工程、基地等,；已自行開展的各類生態(tài)文明試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束,，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束,。

五,、 組織實(shí)施

（一）制定實(shí)施方案。試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立工作機(jī)制,，研究制定細(xì)化實(shí)施方案，明確改革試驗(yàn)的路線圖和時間表,，確定改革任務(wù)清單和分工,，做好年度任務(wù)分解，明確每項(xiàng)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)域,、目標(biāo)成果,、進(jìn)度安排、保障措施等,。各試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案按程序報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施,。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé),，加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作的指導(dǎo)和支持,，強(qiáng)化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力度。涉及機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的,，中央編辦要會同有關(guān)部門指導(dǎo)省級相關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進(jìn),。中央宣傳部要會同有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真總結(jié)宣傳生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)的新進(jìn)展新成效，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀,，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍,。軍隊(duì)要積極參與駐地生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)軍地互動,，形成軍地融合,、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批,，取得授權(quán)后施行,。

（三）做好效果評估。試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要定期對改革任務(wù)完成情況開展自評估,，向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告改革進(jìn)展情況，并抄送有關(guān)部門,。國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門組織開展對試驗(yàn)區(qū)的評估和跟蹤督查，對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法,，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣,，成熟一條、推廣一條,；對于試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的,，要及時提出調(diào)整建議。

（四）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn),。試驗(yàn)區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關(guān)精神,，以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)等為指導(dǎo),，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè),，勇于創(chuàng)新、主動改革,；通過加強(qiáng)與試驗(yàn)區(qū)的溝通交流,，積極學(xué)習(xí)借鑒試驗(yàn)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法；結(jié)合本地實(shí)際,，不斷完善相關(guān)制度,，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平,。

各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認(rèn)識試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義，按照本意見要求,，統(tǒng)一思想,、密切配合，注重實(shí)效,、扎實(shí)工作,，切實(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，重大問題要及時向黨中央,、國務(wù)院請示報(bào)告,。