將機(jī)構(gòu)改革與簡(jiǎn)政放權(quán),、“放管服”結(jié)合起來(lái)

此次全國(guó)人大表決通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,是《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的重要組成部分。根據(jù)該方案,國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè),、副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè),。除國(guó)務(wù)院辦公廳外,國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是解決政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等問(wèn)題,為的是構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

第一,以政府職能優(yōu)化為中心進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)一定程度上出現(xiàn)了政出多門(mén)、責(zé)任不明,、推諉扯皮等問(wèn)題,。機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),影響了行政效率和機(jī)構(gòu)履職能力。本輪改革聚焦政府職能設(shè)置優(yōu)化,通過(guò)梳理各部門(mén)事權(quán)類型和特點(diǎn),提出“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的改革思路,整合相近或聯(lián)系緊密的事權(quán)組建新機(jī)構(gòu),。

例如,新組建的自然資源部整合了原本分屬國(guó)土、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門(mén)的自然資源管理職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,。

再如,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明中,重點(diǎn)闡述了組建應(yīng)急管理部的重要意義,。這一新設(shè)立的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)整合分散于安監(jiān)、國(guó)務(wù)院辦公廳,、公安,、民政等多個(gè)部門(mén)的職責(zé),優(yōu)化重組應(yīng)急力量和資源,構(gòu)建起中國(guó)特色的應(yīng)急管理體制。

此外,新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,整合原分屬商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、工商總局的反壟斷執(zhí)法職能,實(shí)現(xiàn)了學(xué)界、業(yè)界期待已久的“三合一”,。這將有利于提升反壟斷執(zhí)法效率和權(quán)威性,降低企業(yè)合規(guī)成本,。

第二,以實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為著眼點(diǎn),重點(diǎn)解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行問(wèn)題。

本輪機(jī)構(gòu)改革處于承前啟后的重要節(jié)點(diǎn)上,短期內(nèi)要完成決勝全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù),長(zhǎng)期來(lái)看要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。因此,必須注重戰(zhàn)略性和前瞻性,進(jìn)一步完善中國(guó)特色行政組織架構(gòu)和管理體制,。

例如,為貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略,科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì),以衛(wèi)生計(jì)生委為基礎(chǔ)整合全國(guó)老齡辦相關(guān)職能新組建衛(wèi)生健康委員會(huì)。這個(gè)新機(jī)構(gòu)將樹(shù)立大衛(wèi)生,、大健康的理念,擬定應(yīng)對(duì)老齡化,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)政策措施,為人民提供全周期的健康服務(wù)。

又如,新設(shè)立的退伍軍人事務(wù)部是貫徹落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。這一高規(guī)格的新機(jī)構(gòu)將有力整合分散于民政,、人社和中央軍委有關(guān)部門(mén)職能,為退伍軍人提供全方位保障服務(wù),對(duì)溫暖退役軍人群體,、穩(wěn)定部隊(duì)軍心士氣、激勵(lì)青年人從軍報(bào)國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

此外,新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在原農(nóng)業(yè)部基礎(chǔ)上整合發(fā)展改革委,、財(cái)政、國(guó)土,、水利等部門(mén)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé),有望更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施; 設(shè)立國(guó)際發(fā)展合作署和國(guó)家移民局,更是中國(guó)走近世界舞臺(tái)中央的重大戰(zhàn)略決策,將為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)提供組織保障,。

第三,以解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾為突破口,通過(guò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。

黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷,。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,解決不平衡不充分的發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題,。為此,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化重組。

當(dāng)前,公眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題很關(guān)心,。新組建的生態(tài)環(huán)境部整合分散于環(huán)保,、發(fā)展改革委、水利,、農(nóng)業(yè)和海洋等部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé),來(lái)統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé),為堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有利條件。

任何時(shí)候,產(chǎn)品質(zhì)量安全,、食品安全都牽動(dòng)著人心,。為了提升監(jiān)管水平和效率,國(guó)務(wù)院整合工商、質(zhì)檢,、食藥監(jiān)總局職責(zé)組建市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,并單獨(dú)組建藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管藥品經(jīng)營(yíng)銷售行為,。

為解決“看病難”“看病貴”問(wèn)題,本次改革整合人社、衛(wèi)計(jì),、發(fā)展改革委等部門(mén)職責(zé)組建國(guó)家醫(yī)療保障局,。這個(gè)新機(jī)構(gòu)將更好地實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平。

今年是改革開(kāi)放40周年,。本輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革力度之大,、范圍之廣、影響之深遠(yuǎn),前所未有,。未來(lái),需進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)改革的配套工作,將機(jī)構(gòu)改革與簡(jiǎn)政放權(quán),、“放管服”改革結(jié)合起來(lái)。要以逢山開(kāi)路,、遇水架橋的決心,將改革進(jìn)行到底,。