中國國家治理顯著的、鮮活的特點：“兩導”,、“兩個堅持”,、“四化”,、“四治”

20世紀末和21世紀初,，中國和西方發(fā)達國家一樣,，開始注重對治理理論的研究和傳播,，邁向了治理之路,，不斷尋求治理的良策。在治理理論方面，西方學者認為,，治理的主體可以沒有政府和國家公共權(quán)力機構(gòu),，傾向于主張更多地依靠市場和社會組織,，權(quán)力應該來自于公眾認可或社會契約,。西方的這些治理理論在西方有的也行不通，對中國而言,，雖具有一定的參考借鑒作用,，但千萬不能照單全收。因為如果完全按照這樣的理論,，國家,、政府、執(zhí)政黨實際上已經(jīng)無關(guān)緊要,、作用不大了,，可以被邊緣化了。顯然,，由于現(xiàn)階段中國還處在轉(zhuǎn)型期,，是世界上最大的發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明領(lǐng)域的體制改革尚未完成,，相對于發(fā)達國家具有健全的法律制度架構(gòu)、完備的市場經(jīng)濟體系,、良好的社會組織發(fā)育而言,，情況有很大的不同。因而,，中國的國家治理必須立足于當前自身的國情,、民情、社情,、政情,、黨情基礎(chǔ)之上。又由于中國是社會主義國家,，我國的國家治理理應更要突出中國特色社會主義的性質(zhì)和要求,。

習近平指出，中國的“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系,，包括經(jīng)濟,、政治、文化、社會,、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制,、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的國家制度”,。這里所強調(diào)的黨的領(lǐng)導、國家制度,、體制機制,、法律法規(guī)，就是中國國家治理的核心元素,，也是國家治理具有中國特色社會主義性質(zhì)的基本規(guī)定,。這些核心元素和基本規(guī)定，決定了中國國家治理所具有的顯著的,、鮮活的特點,，概括地說就是，“兩導”：黨的領(lǐng)導,、政府主導,；“兩個堅持”：堅持社會主義的方向和道路，堅持國家制度建設(shè),；“四化”：實現(xiàn)各項公共事務(wù)治理的民主化,、法治化、制度化,、多元化,；“四治”：治理體現(xiàn)為法治、德治,、共治,、自治。

在中國的國家治理中,，最重要的核心內(nèi)涵是堅持并要加強執(zhí)政黨的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導作用

我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位,。堅持黨的領(lǐng)導，是治國理政的根本要求,，是黨和國家的根本所在,、命脈所在，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的保證,。必須加強和改進黨對治國理政的領(lǐng)導,，把黨的領(lǐng)導貫徹到治國理政的全過程。當然,，作為執(zhí)政黨,，中國共產(chǎn)黨要從具體瑣碎的行政事務(wù)中解脫出來,，強化對政權(quán)機關(guān)的決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié),、思想導向等,，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其政治治理的最高權(quán)威作用：一是通過政策決策的謀劃發(fā)揮牽引作用,，依靠政績業(yè)績凝聚社會力量,；二是通過組織制度和組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮領(lǐng)導作用，形成治理優(yōu)勢,；三是通過政治角色發(fā)揮帶頭作用,，依靠各行各業(yè)中干部,、黨員在治理中起到表率垂范作用,；四是通過思想意識形態(tài)發(fā)揮治理的整合作用。為了更好地堅持并加強黨的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導作用,，必須加強執(zhí)政黨自身的建設(shè),、制度的改革，把黨的改革重點放在制度上,。

在實現(xiàn)有效治理方面,，中國當前必須強調(diào)國家和政府的作用

中國的國家治理，由于明確突出了“國家”,，這和西方學術(shù)界一般地只提治理,，甚至在治理中還要排斥國家或政府的作用而大相徑庭。在實現(xiàn)有效治理方面,，中國當前必須強調(diào)國家和政府的作用,。因為歷史的原因，中國社會的自組織能力向來不足,，作為國家治理主體之一的中國各級政府,，必須負起重大責任和作用。庫伊曼和弗利埃特認為,，政府在治理中的任務(wù)包括構(gòu)建（解構(gòu)）與協(xié)調(diào),、施加影響和規(guī)定取向、整合與管理三方面,。相比之下,，現(xiàn)階段中國政府在國家治理中的作用更為重大，正如黨的十八屆三中全會《決定》指出的,，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭,，加強市場監(jiān)管,，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕,，彌補市場失靈,。”“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標準等制定和實施,，加強市場活動監(jiān)管,，加強各類公共服務(wù)提供?！睙o疑,，中國各級政府必須在國家治理中起主導作用，即發(fā)揮政府在經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)中的龍頭牽引作用,，實現(xiàn)《決定》提出來的“有效的政府治理”，而不能把政府等同于一般的社會組織,，更不能被邊緣化,。

之所以強調(diào)國家和政府在治理中的作用，是因為正如市場失靈,、社會失靈那樣,，治理也有可能失敗。現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟體制還不盡完善,，社會組織的發(fā)展還處在“先發(fā)展,、后管理”階段，包括法律法規(guī)在內(nèi)的制度設(shè)計與整個制度體系都還不夠完備,。為最大限度削減治理失敗造成的低效甚至失效等消極影響,，為政府、市場,、社會的發(fā)展提供制度保障,、社會動力和監(jiān)督體系，在當前我國從管理向治理的轉(zhuǎn)變中,，應有一個實行政府主導治理的過程,。從管理到治理的轉(zhuǎn)變過程，表現(xiàn)為制度,、文化和心理綜合性的轉(zhuǎn)變過程,，政府居中起著引導的主導性功能作用,，具體地說有三個方面：第一，政府起著發(fā)動機和推進器的作用,，承擔領(lǐng)導責任,，肩負創(chuàng)新使命，把握戰(zhàn)略方向,，確保制度供給,；第二，更好地發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟中“看得見的手”作用,，制定規(guī)則體系,，做好宏觀調(diào)控，優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競爭,，加強市場監(jiān)管，促進共同富裕,，彌補市場失靈,；第三,，政府幫助培育和完善各類社會組織,，起著引導、規(guī)范,、約束的作用,，并倡導社會責任和培養(yǎng)公共人文精神，推動社會參與,。在中國,，當前只有實行國家和政府的主導型治理，才能實現(xiàn)有效的治理,。為此,，必須切實改革政府，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,。在創(chuàng)新社會治理方面，必須著眼于維護最廣大人民根本利益,，最大限度增加和諧因素,，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平,，全面推進平安中國建設(shè),，維護國家安全,，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,。

中國的國家治理,，必須堅持黨的領(lǐng)導和以政府治理為主導，才能更好地堅持社會主義的方向和道路,，堅持國家制度建設(shè),，推進各項公共事務(wù)治理的民主化、法治化,、制度化,、多元化并達到法治、德治,、共治,、自治的合作協(xié)調(diào)治理。

作者：國家行政學院一級教授 許耀桐