日前，習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,；要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力,、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革,、提高經(jīng)營管理水平,，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。這些重要論述,，進一步強調(diào)了要發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,。黨的十八屆三中全會對新時期全面深化國有企業(yè)改革作出了總體部署，近年來國有企業(yè)改革取得了很大成績,。然而,，當(dāng)前社會上對國有企業(yè)改革還存在一些認(rèn)識誤區(qū)，不利于進一步深化國有企業(yè)改革,。走出認(rèn)識誤區(qū),、凝聚社會共識，對于順利推進國有企業(yè)改革具有十分重要的意義,。

走出對國有企業(yè)改革的認(rèn)識誤區(qū)

當(dāng)前,，社會上對國有企業(yè)改革的認(rèn)識誤區(qū)主要有以下三種。

誤區(qū)一：國有資產(chǎn)監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致監(jiān)管職能弱化,。產(chǎn)生這一認(rèn)識誤區(qū),，是因為沒有真正理解“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵和積極意義。實際上,，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變,，適應(yīng)了國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，不是弱化而是優(yōu)化了監(jiān)管職能,，不僅不會造成國有資產(chǎn)流失,，而且有利于國有企業(yè)發(fā)展壯大。國資委成立以來,，代表國家履行出資人職責(zé),，對國有企業(yè)實行管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一，在國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用,。但隨著實踐的發(fā)展，以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式越來越不適應(yīng)國有企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的需要,。因為按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求,，國有企業(yè)依法享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束,、自我發(fā)展,。國有企業(yè)要發(fā)展，需要通過自主投資，根據(jù)實際情況及時處置閑置或收益率低的資產(chǎn),、購置新的能為企業(yè)帶來長期高收益的資產(chǎn),；需要通過國際并購，在全球范圍優(yōu)化資源配置,，提高資產(chǎn)收益率,。以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式顯然會束縛企業(yè)的手腳，妨礙企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn),，影響企業(yè)對市場的應(yīng)變能力,，進而影響企業(yè)發(fā)展、削弱企業(yè)競爭力,。以管資本為主明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)定位,，正是為了落實國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，強化國有企業(yè)市場主體地位,，激發(fā)國有企業(yè)活力,。此外，以管資本為主進行國有資產(chǎn)監(jiān)管,，對于國有資本優(yōu)化布局,、規(guī)范運作、提高回報,、維護安全等都具有重要意義,。

誤區(qū)二：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟會造成國進民退或國退民進。這種認(rèn)識是不科學(xué)的,。事實上,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共贏。實踐證明,，單一所有制經(jīng)濟具有一定的脆弱性,，追求“純而又純”的所有制形式往往不利于企業(yè)發(fā)展；而混合所有制經(jīng)濟有利于發(fā)揮各方面積極性,，增強國有企業(yè)發(fā)展活力,，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這是因為,，股權(quán)多元化有助于形成相互制衡的更為完善的公司治理結(jié)構(gòu),，出資人根據(jù)股權(quán)多少擁有不同的投票權(quán)，各類出資人權(quán)利平等,。這既有利于民主決策,、科學(xué)決策，又能避免內(nèi)部人控制,。而且,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，鼓勵國有資本、集體資本,、非公有資本等交叉持股,，組建股權(quán)多元化的股份制公司，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補和資本集聚,，滿足企業(yè)發(fā)展對各類要素的需求,。國有企業(yè)具有規(guī)模龐大、實力雄厚,、技術(shù)先進,、國際競爭力較強等優(yōu)勢，民營企業(yè)具有機制靈活,、創(chuàng)新意識強等優(yōu)勢,，二者在交融中取長補短，能夠發(fā)揮更大優(yōu)勢,，最終實現(xiàn)國（企）民（企）共進,，打造更具國際競爭力的中國大企業(yè)。

誤區(qū)三：國有企業(yè)改革意味著又要出現(xiàn)一次“下崗潮”,。這方面的疑慮不必過重,，因為當(dāng)前的情況和上世紀(jì)90年代國有企業(yè)改革的情況已大不相同。上世紀(jì)90年代,，長期存在的“大鍋飯”“鐵飯碗”造成國有企業(yè)冗員多,、效率低，在國有企業(yè)改革中大批員工下崗轉(zhuǎn)崗是無奈之舉,，也是必須之舉,。當(dāng)前，大多數(shù)國有企業(yè)已完成了減員增效和剝離辦社會職能的任務(wù),，并不存在大量冗員,。而對一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的國有企業(yè)以及經(jīng)營不善的國有企業(yè)實行兼并重組、破產(chǎn)清算,，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。在這一過程中會有部分人下崗,，但黨和政府已經(jīng)把人員安置作為處置“僵尸企業(yè)”,、化解過剩產(chǎn)能的重中之重，能培訓(xùn)的培訓(xùn),，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實不能轉(zhuǎn)崗的做實做細(xì)托底工作,。今年的《政府工作報告》明確指出,，中央財政安排1000億元專項獎補資金,，重點用于職工分流安置。這給大家吃了一顆定心丸,。還要看到,，與上世紀(jì)90年代相比，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟總量大得多,，經(jīng)濟增長一個百分點帶動的就業(yè)比過去要多得多,，而且第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力巨大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來了更多就業(yè)機會,。隨著國家扶持再就業(yè)力度的加大,，下崗人員通過技能培訓(xùn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)會更容易。

深刻認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的重要性,、緊迫性

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富,，只有辦好國有企業(yè)、使國有資產(chǎn)不斷增值,，才能更好地服務(wù)全體人民,。習(xí)近平同志指出：要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好,、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖,；推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值,，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力,，有利于放大國有資本功能。這兩個“不動搖”和三個“有利于”,，深刻闡述了國有企業(yè)及其改革發(fā)展的重要性,，指明了國有企業(yè)改革的方向，集中表達了黨中央搞好國有企業(yè)的決心和信心,。對照這些要求分析國有企業(yè)現(xiàn)狀,，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題：一是一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，國有資本運作效率不高,；二是有的企業(yè)管理混亂,，內(nèi)部人控制、利益輸送,、國有資產(chǎn)流失等問題突出,，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題尚未完全解決；三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實,，黨在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用被弱化,。這些矛盾和問題嚴(yán)重制約著國有企業(yè)健康發(fā)展，與國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任很不適應(yīng),。我們必須深刻認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性,，堅持問題導(dǎo)向,，通過深化改革解決國有企業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

當(dāng)前,，國有企業(yè)正處于全面深化改革新的歷史時期,，具有一些有利條件，也面對一些新情況,。比如,，民營經(jīng)濟的崛起是一個新情況，國有企業(yè)改革必須適應(yīng)這個新情況,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。需要認(rèn)識到，國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)改革重組中，國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)平等合作,，重組企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況由各方協(xié)商確定,。應(yīng)根據(jù)實際靈活采用混改路徑，適宜獨資的就獨資,，適宜控股的就控股,，適宜參股的就參股，不一定要求絕對控股,、合并報表,。實踐證明，與民營經(jīng)濟混合,，國有經(jīng)濟可以形成新優(yōu)勢,、增添新活力；民營經(jīng)濟借助國有經(jīng)濟平臺,，也能更快成長,。又如，這一輪國有企業(yè)改革正值國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要國有企業(yè)發(fā)揮骨干和帶動作用,。特別是在電子信息、航空航天,、生物工程,、先進制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，亟待培育一批創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè),。國有企業(yè)應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起這一歷史重任。應(yīng)通過進一步強化技術(shù)研發(fā),、設(shè)計總裝、全球營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群,，以降低成本、提高質(zhì)量,、增強整體競爭力,。先進制造業(yè)代表著國家的科技實力和制造能力，在這些領(lǐng)域要實現(xiàn)自主制造,，實施系統(tǒng)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新,。完成這樣艱巨繁重的任務(wù)，必須通過深化改革提高產(chǎn)業(yè)集中度,，增強國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和國際經(jīng)營能力,，把企業(yè)打造成為行業(yè)技術(shù)進步的領(lǐng)軍者。再如,，在一些壟斷性行業(yè)如石油化工產(chǎn)業(yè),，冗員過多仍然是制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。伴隨國有企業(yè)改革和民營企業(yè)進入,，行業(yè)勞動生產(chǎn)率和國際競爭力將會迅速提高,，石油化工產(chǎn)品大量依賴進口的局面將會改變，終端產(chǎn)品價格也將會下降,。這些行業(yè)的國有企業(yè)應(yīng)做好充分的思想準(zhǔn)備,，不能再依賴政府保護，而應(yīng)主動進行改革,，積極迎接來自內(nèi)外部的競爭挑戰(zhàn),。

作者：中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長　鄭新立