二,、 創(chuàng)新自然資源配置方式

法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏,、水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、海域,、無居民海島,、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,、健全管理體制,，對無線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源，推進市場化配置進程,，完善資源有償使用制度,。

（四）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。堅持資源公有,、物權(quán)法定,，明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有,，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權(quán)益,。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外,，可推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán),、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責,，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、擔保、入股等權(quán)能,。

（五）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,，依照法律規(guī)定，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán),，探索建立分級代理行使所有權(quán)的體制,。劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,，按照不同資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度,，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責體制,。完善自然資源監(jiān)管體制，強化各自然資源管理部門監(jiān)管職能,，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨立,、相互配合、相互監(jiān)督,。

（六）完善自然資源有償使用制度,。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置,，完善土地,、水、礦產(chǎn)資源和海域有償使用制度,，探索推進國有森林,、國有草原、無居民海島有償使用,。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上,，完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標,、使用強度指標及安全標準等的標桿作用,，促進資源公平出讓,、高效利用。

（七）發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導(dǎo)約束作用,。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,，合理布局城鎮(zhèn)空間,、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,，科學(xué)配置和嚴格管控各類自然資源。健全國土空間用途管制制度,，將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū),，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間,，確定林地,、草原、河流,、湖泊,、濕地、荒漠等的保護邊界,，嚴禁任意改變用途,。

（八）推進無線電頻率、空域等資源優(yōu)化配置,。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率,、電信網(wǎng)碼號等資源，要逐步探索引入招投標,、拍賣等競爭性方式進行配置,。優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率,，增加民航可用空域,，深化低空空域管理改革。

三,、 創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

對于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn),，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局,，推動國有資本合理流動,、有序進退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益。

（九）優(yōu)化國有資本布局,。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局，建立動態(tài)調(diào)整機制,。落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求,，優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,。完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構(gòu)的合理比例,，對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)保持控制力,，對其他機構(gòu)按照市場化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會資本活力,。

（十）完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，改組組建國有資本投資,、運營公司,，開展政府直接授權(quán)國有資本投資,、運營公司履行出資人職責的試點。國有資本投資,、運營公司通過開展投資融資,、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等,，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),；通過股權(quán)運作、價值管理,、有序進退,，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值,。國有資本投資,、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作,，對所出資企業(yè)行使股東職責,，按照責權(quán)對應(yīng)原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。

（十一）建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制。堅持以管資本為主,，以提高國有資本流動性為目標,，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,，加快處置低效無效資產(chǎn),，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易,、產(chǎn)權(quán)交易等市場,，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于國家長遠戰(zhàn)略,、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要,，更好服務(wù)于國家發(fā)展目標。

（十二）規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配,。企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行,。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租,、出借要引入市場機制，做到公開,、公正、透明,。建立覆蓋全部國有企業(yè),、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,，國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入,，必須按規(guī)定及時足額上繳國庫并納入政府預(yù)算,，更多用于保障和改善民生,，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。

（十三）強化國有資本基礎(chǔ)管理。守住防止國有資產(chǎn)流失的底線,。強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，協(xié)同推進監(jiān)管工作,，按照收放有度要求,，實現(xiàn)維護出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的有效結(jié)合。

四,、 創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

對用于實施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率,，提高基本公共服務(wù)的可及性,、公平性。

（十四）推進政事分開,、管辦分離,。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能,，創(chuàng)新和改進政府直接配置資源的方式,，強化教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化,、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能,。放開相關(guān)行業(yè)市場準入，放松價格管制,，促進公平競爭,。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù),，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系,，推進政事分開,、事企分開、管辦分離,。創(chuàng)新與事業(yè)單位運行相適應(yīng)的制度體系,，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

（十五）推進基本公共服務(wù)均等化,。圍繞均等化,、標準化、法治化,，加快健全國家基本公共服務(wù)制度,，制定國家基本公共服務(wù)清單，動態(tài)調(diào)整服務(wù)項目和標準,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項目和標準有機銜接,，推動基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級政府的財政事權(quán)和支出責任,。加強基本公共服務(wù)資源均衡配置,，推動基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率,。

（十六）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,。建立政府主導(dǎo)、社會參與,、自主運行,、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況,，通過特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù)等方式，擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,。推進公益類事業(yè)單位改革,，強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制，提高供給質(zhì)量和效益,。制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，引入競爭機制,，提高財政資金使用效率,。采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo),、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式,，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織承接政府購買服務(wù)能力,。

（十七）推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享,。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，進一步打破部門行政化分割,，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)公共科技,、教育,、醫(yī)療、文化等資源開放共享,。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效,、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制,，避免資產(chǎn)重復(fù)配置,、閑置浪費。對行政事業(yè)單位超標準配置,、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn),，要建立完善的調(diào)劑機制，有效盤活存量資產(chǎn),，實現(xiàn)高效利用,。按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，允許將部分閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn),。

（十八）推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理,。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標準配置資產(chǎn),。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系,，針對通用、專用資產(chǎn)實施不同的配置標準,。嚴格非經(jīng)營性國有資產(chǎn)建設(shè)項目審批,，強化預(yù)算約束和財政撥款控制，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算,，經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議批準后應(yīng)向社會公開,。建立健全全方位,、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立工作機制,，加強資產(chǎn)使用,、處置和收益管理，確保規(guī)范高效使用,、公開透明處置,，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收,，防止國有資產(chǎn)流失,。