新華社北京1月11日電近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》全文如下。

改革開放以來，隨著市場化改革的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強,，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源,、經(jīng)濟(jì)資源和社會事業(yè)資源等公共資源。為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場價格扭曲,、配置效率較低,、公共服務(wù)供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革,，大幅度減少政府對資源的直接配置,，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機(jī)制和市場化手段,，提高資源配置的效率和效益,。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，現(xiàn)就創(chuàng)新政府配置資源方式提出以下意見,。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，提高政府治理能力和水平,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。對于適宜由市場化配置的公共資源,，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實遵循價值規(guī)律,，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則,，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用,，實現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合。對于需要通過行政方式配置的公共資源,，要遵循規(guī)律,，注重運用市場機(jī)制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,。通過創(chuàng)新公共資源配置方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

——問題導(dǎo)向,、分類施策,。針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題,，堅持從體制上改革突破,，構(gòu)建科學(xué)、合理,、規(guī)范的公共資源配置長效機(jī)制,。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式,。

——提高效率,、促進(jìn)公平。正確處理效率與公平的關(guān)系,，更加注重公共資源配置的公平性,，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍,，以資源配置方式創(chuàng)新推動實現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升,，努力實現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。

——平臺整合,、信息共享,。整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位,，完善管理規(guī)則,，優(yōu)化市場環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一,、公開透明,、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系,。依托大數(shù)據(jù),、云計算等信息技術(shù),，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享,。

——依法依規(guī),、創(chuàng)新監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式,，著力健全規(guī)劃,、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度,，推動各類公共資源依法依規(guī),、公開透明配置。嚴(yán)格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能,，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式,，實現(xiàn)對公共資源配置的動態(tài)和全程監(jiān)管。

（三）改革目標(biāo),。創(chuàng)新政府配置資源方式,，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源有償獲得和使用,；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內(nèi)在要求,，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制,；社會事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要引入市場化手段和方法,，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效,、更公平,、更可持續(xù)。

到2020年,，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，形成合理的資源收益分配機(jī)制,，資源所有者權(quán)益得到進(jìn)一步保障,；行政性配置范圍進(jìn)一步厘清，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，市場配置資源的決定性作用明顯增強,；以目錄管理、統(tǒng)一平臺,、規(guī)范交易,、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正,，公共資源配置的效益和效率顯著提高,。