中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部、教育部,、財政部,、全國總工會,、共青團中央,、全國婦聯(lián)近日印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》,。全文如下：

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志,，是加強精神文明建設(shè),、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。志愿服務(wù)組織是以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性社會組織,，是匯聚社會資源,、傳遞社會關(guān)愛、弘揚社會正氣的重要載體，是形成向上向善,、誠信互助社會風尚的重要力量,。伴隨著中國特色社會主義歷史進程，我國志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展,，志愿服務(wù)組織不斷涌現(xiàn),，對促進志愿服務(wù)活動廣泛開展，推進精神文明建設(shè),、推動社會治理創(chuàng)新,、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。同時,，我國志愿服務(wù)組織在總體上還存在著數(shù)量不足,、能力不強、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等問題?，F(xiàn)就支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織,，提出以下意見：

一、 總體要求

（一）指導思想,。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞樹立和落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念，堅持以黨的建設(shè)為正確引領(lǐng),，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀,、滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求為出發(fā)點，以能力建設(shè)為基礎(chǔ),，以建立健全政策制度,、完善體制機制、增強法律保障為重點,，積極扶持發(fā)展志愿服務(wù)組織,，為加強和創(chuàng)新社會治理，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚力量,。

（二）基本原則,。

堅持服務(wù)大局、統(tǒng)籌發(fā)展,。把支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織納入全面建成小康社會,、全面深化改革、全面推進依法治國,、全面從嚴治黨大局,，正確處理志愿服務(wù)組織與其他社會服務(wù)提供主體之間的關(guān)系，統(tǒng)籌不同區(qū)域,、不同領(lǐng)域,、不同類型的志愿服務(wù)組織發(fā)展。

堅持分類指導,、突出特色,。注重服務(wù)與管理并舉，暢通聯(lián)系渠道,，有效發(fā)揮志愿服務(wù)組織作用,。遵循志愿服務(wù)組織發(fā)展規(guī)律，根據(jù)志愿服務(wù)組織類別和規(guī)模,，指導各類志愿服務(wù)組織明確定位,、強化管理，提升能力,、突出特色,，創(chuàng)新方式、拓展領(lǐng)域,，有效釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力,，不斷提高志愿服務(wù)專業(yè)化科學化水平。

堅持正確引導,、依法自治,。堅持黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和骨干作用，確保志愿服務(wù)組織發(fā)展的正確方向,。充分尊重志愿服務(wù)組織的社會性,、志愿性、公益性,、非營利性特點,，引導志愿服務(wù)組織按照法律法規(guī)和章程開展活動,，依法自治。

堅持創(chuàng)新發(fā)展,、多方參與,。著力推進志愿服務(wù)組織、志愿者與志愿服務(wù)活動共同發(fā)展,，筑牢志愿服務(wù)組織基礎(chǔ),。鼓勵國家機關(guān)、群團組織,、企事業(yè)單位,、其他社會組織和基層群眾性自治組織建立志愿服務(wù)隊伍，引導民生和公共服務(wù)機構(gòu)開門接納志愿者,，形成志愿服務(wù)工作合力,，擴大志愿服務(wù)社會覆蓋。

（三）主要目標,。到2020年,，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，布局合理,、管理規(guī)范,、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系,。志愿服務(wù)組織發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化,，初步形成登記管理、資金支持,、人才培育等配套政策,。志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍不斷擴大，基本覆蓋社會治理各領(lǐng)域,、群眾生活各方面,，涌現(xiàn)一批公信度高、帶動力強的志愿服務(wù)組織,。志愿服務(wù)組織功能有效發(fā)揮,，成為推進人們相互關(guān)愛、傳遞文明的重要渠道,，成為提升社會服務(wù)水平,、改善民生福祉的有力助手，成為增進社會信任,、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的有生力量,。

二,、 加強志愿服務(wù)組織培育

（四）推進志愿服務(wù)組織依法登記。堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則,，提供便捷高效的服務(wù),，引導符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。針對目前大部分志愿服務(wù)組織規(guī)模小,、注冊資金不足,、缺乏相應專職人員和固定場所的實際，在不違背社會組織管理法律法規(guī)基本精神基礎(chǔ)上,，可以按照活動地域適當放寬成立志愿服務(wù)組織所需條件,。各有關(guān)部門要在活動場地、活動資金,、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)先支持,，激發(fā)志愿服務(wù)組織依法登記的積極性與主動性。經(jīng)單位領(lǐng)導機構(gòu)或基層群眾性自治組織同意成立的志愿服務(wù)組織,，可以在本單位,、本社區(qū)內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動。鼓勵已經(jīng)登記的志愿服務(wù)組織為其提供規(guī)范指導和工作支持,。

（五）健全志愿服務(wù)組織孵化機制,。社會組織孵化基地要吸納志愿服務(wù)組織進駐，在項目開發(fā),、能力培養(yǎng),、合作交流、業(yè)務(wù)支持等方面提供有針對性的扶持,。鼓勵有條件的地區(qū)建立專門的志愿服務(wù)組織孵化基地,，支持志愿服務(wù)組織的啟動成立和初期運作，幫助提升服務(wù)能力,。積極建立志愿服務(wù)組織與國家機關(guān),、群團組織、企事業(yè)單位,、其他社會組織和基層群眾性自治組織的溝通交流平臺,，鼓勵銀行、會計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)為志愿服務(wù)組織提供免費的資金證明,、審計、法律咨詢等服務(wù),。

（六）積極推進志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項目,。各地各有關(guān)部門和符合條件的事業(yè)單位、群團組織要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）有關(guān)要求,，充分發(fā)揮志愿服務(wù)成本低,、效率高,，志愿服務(wù)組織靈活度高、創(chuàng)新性強的特點,，積極支持志愿服務(wù)組織承接扶貧,、濟困、扶老,、救孤,、恤病、助殘,、救災,、助醫(yī)、助學等領(lǐng)域的志愿服務(wù),，加大財政資金對志愿服務(wù)運營管理的支持力度,。充分利用志愿服務(wù)信息平臺等載體，及時發(fā)布政府安排由社會力量承擔的服務(wù)項目,，為志愿服務(wù)組織獲取相關(guān)信息提供便利,。

（七）完善志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理。加強志愿服務(wù)組織日常監(jiān)管,，建立登記管理機關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門,、行業(yè)組織和社會公眾等多元主體參與,，行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督有機結(jié)合的監(jiān)督管理機制,。探索建立登記管理機關(guān)評估,、資助方評估、服務(wù)對象評估和自評有機結(jié)合的志愿服務(wù)組織綜合評價體系,，逐步引入第三方評估機制,，定期對志愿服務(wù)組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理,、工作績效和社會評價等進行跟蹤評估,，將評估情況作為政府購買社會服務(wù)、社會各界資助以及落實相關(guān)優(yōu)惠政策的重要依據(jù),。推進志愿服務(wù)組織誠信建設(shè),，將志愿服務(wù)組織守信情況納入社會組織誠信指標體系。對業(yè)務(wù)活動與志愿服務(wù)宗旨,、性質(zhì)嚴重不符的志愿服務(wù)組織建立退出機制,；志愿服務(wù)組織行為違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究相關(guān)法律責任,。

（八）強化志愿服務(wù)組織示范引領(lǐng),。通過政策引導,、重點培育、項目資助等方式,，建設(shè)一批活動規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯,、社會影響力強的示范性志愿服務(wù)組織,。按照有關(guān)規(guī)定對作出突出貢獻的志愿服務(wù)組織進行表彰獎勵。通過推廣志愿服務(wù)組織培育和管理經(jīng)驗,、建設(shè)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織庫和優(yōu)秀志愿服務(wù)項目庫等方式,，引領(lǐng)帶動其他志愿服務(wù)組織科學化規(guī)范化發(fā)展。

三,、 提升志愿服務(wù)組織能力

（九）完善組織內(nèi)部治理,。登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要指導已登記的志愿服務(wù)組織依據(jù)章程建立健全獨立自主,、權(quán)責明確,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。具備條件的志愿服務(wù)組織應設(shè)立黨的組織,，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作,，團結(jié)凝聚志愿者,，保證志愿服務(wù)組織的政治方向；暫不具備條件的,，要明確責任單位指導志愿服務(wù)組織開展黨建工作,，條件成熟時及時建立黨的組織。堅持黨建帶群建,，充分發(fā)揮群團組織的積極作用,。志愿服務(wù)組織應當為自身黨群組織開展活動、發(fā)揮作用提供必要支持,。重點完善組織決策,、執(zhí)行、監(jiān)督制度和內(nèi)部議事規(guī)則,，建立健全人,、財、物管理制度和內(nèi)部信息披露制度,，準確,、完整、及時地向社會公開組織的名稱,、住所,、負責人,、機構(gòu)設(shè)置等基本情況，公開年報公告,、財務(wù)收支,、捐資使用、服務(wù)內(nèi)容,、獎懲情況等重要信息,，主動接受登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理和社會監(jiān)督，努力提升志愿服務(wù)組織的社會公信力,。有會員單位或分支機構(gòu)的,，應指導其加強內(nèi)部管理。

（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,。國家層面建立志愿服務(wù)組織人才示范培訓機制,，有條件的地區(qū)可依托高等院校、黨校,、團校等教育培訓機構(gòu)建立志愿者培訓基地,，加快培養(yǎng)一批長期參與志愿服務(wù)、熟練掌握服務(wù)知識和崗位技能的志愿者骨干,，著力培養(yǎng)一批富于社會責任感,、熟悉現(xiàn)代管理知識、擁有豐富管理經(jīng)驗的志愿服務(wù)組織管理人才,。國家機關(guān),、群團組織、企事業(yè)單位,、其他社會組織和基層群眾性自治組織要積極支持本單位,、本社區(qū)的專業(yè)人才加入志愿服務(wù)組織，開展志愿服務(wù)活動,，不斷優(yōu)化志愿者隊伍結(jié)構(gòu),。志愿服務(wù)組織要注重招募、使用專業(yè)志愿者,，建立健全志愿者日常管理培訓制度,，對于專業(yè)性要求高的志愿服務(wù)項目，要強化專業(yè)知識和技能培訓,，不斷提高志愿者能力素質(zhì),。引導志愿服務(wù)組織通過規(guī)范招募、科學管理,、創(chuàng)新服務(wù),，培養(yǎng)、吸引和留住優(yōu)秀志愿者。

（十一）增強組織造血功能,。積極探索通過志愿服務(wù)交流會,、志愿服務(wù)項目大賽等有效舉措，指導志愿服務(wù)組織牢固樹立項目意識,、品牌意識,，不斷提升戰(zhàn)略謀劃、項目運作和宣傳推廣能力,，通過優(yōu)秀的服務(wù)項目和服務(wù)品牌爭取各方資源,，吸引資助者。支持志愿服務(wù)組織通過承接公共服務(wù)項目,、積極參加公益創(chuàng)業(yè)和公益創(chuàng)投、爭取政府補貼與社會捐贈等多種途徑,，妥善解決志愿服務(wù)運營成本問題,，為組織持續(xù)發(fā)展提供動力。

（十二）加強志愿服務(wù)行業(yè)自律,。加大對志愿服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的扶持發(fā)展力度,，充分發(fā)揮其在志愿服務(wù)組織管理中的先行規(guī)范和自我約束作用，引導行風建設(shè),，加強行業(yè)監(jiān)督,，為志愿服務(wù)組織監(jiān)管提供有力輔助；充分發(fā)揮行業(yè)組織在志愿服務(wù)組織服務(wù)中的牽頭和協(xié)調(diào)作用,，促進行業(yè)溝通,，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)創(chuàng)新,，為志愿服務(wù)組織發(fā)展爭取有力支持,。各地要為志愿服務(wù)行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督約束作用、加強道德建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,，逐步建立健全與行業(yè)發(fā)展相適應,、覆蓋全面、運行有效,、作用明顯的行業(yè)自律體系,。

四、 深化志愿服務(wù)組織服務(wù)

（十三）強化志愿服務(wù)供需對接,。立足需求,，著眼民生，有關(guān)單位和社區(qū)要積極向志愿服務(wù)組織開放更多公共資源,，鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、城鄉(xiāng)社區(qū)為志愿服務(wù)組織提供服務(wù)場所。充分運用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，搭建社區(qū)志愿服務(wù)平臺,。支持和鼓勵社會志愿服務(wù)組織走進社區(qū),，了解和征集群眾需求，結(jié)合自身能力特點,，有針對性地做好志愿服務(wù)規(guī)劃,，設(shè)計服務(wù)項目，開展服務(wù)活動,，切實使服務(wù)對象受益,。充分利用信息技術(shù)手段，及時有效匹配志愿服務(wù)供給與需求,。推廣“菜單式”志愿服務(wù)經(jīng)驗,，鼓勵引導志愿服務(wù)組織公開本組織志愿者技能、特長和提供服務(wù)時間等信息,，與群眾需求有機結(jié)合,，逐步建立志愿服務(wù)供需有效對接機制和服務(wù)長效機制，全面提高志愿服務(wù)水平,。

（十四）推廣“社會工作者+志愿者”協(xié)作機制,。鼓勵志愿服務(wù)組織招募使用社會工作者，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織在開展公益活動時招募志愿者,。建立志愿服務(wù)組織與社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織常態(tài)化合作機制,，充分發(fā)揮社會工作者在組織策劃、項目運作,、資源鏈接等方面的專業(yè)優(yōu)勢,，發(fā)揮志愿者熱情高、來源廣,、肯奉獻的人力資源優(yōu)勢,，形成社會工作者和志愿者協(xié)調(diào)配合、共同開展服務(wù)的格局,，促進志愿服務(wù)專業(yè)化規(guī)范化,。

（十五）全面推行志愿服務(wù)記錄制度。依托和完善全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng),，實施應用《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》（MZ/T061—2015）,，實現(xiàn)志愿服務(wù)信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的有效匯集，為志愿服務(wù)組織管理志愿者,、開展志愿服務(wù)記錄工作提供技術(shù)支撐,。各地各有關(guān)部門要根據(jù)《志愿服務(wù)記錄辦法》（民函〔2012〕340號）和《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導意見》（民發(fā)〔2015〕149號）要求，指導志愿服務(wù)組織及時,、完整,、準確記錄志愿者參加志愿服務(wù)的信息，保護志愿者個人隱私，規(guī)范開具志愿服務(wù)記錄證明,，科學開展志愿者星級認定,，建立健全志愿服務(wù)時間儲蓄制度，不斷提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)效能和管理水平,。

（十六）創(chuàng)新志愿服務(wù)方式方法,。指導志愿服務(wù)組織明確服務(wù)方向，緊緊圍繞黨和政府中心工作和群眾所需所盼,，持續(xù)推進扶貧,、濟困、扶老,、救孤,、恤病、助殘,、救災,、助醫(yī)、助學和大型社會活動等重點領(lǐng)域的志愿服務(wù),。支持志愿服務(wù)組織發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長,，積極推進黨員志愿服務(wù),、青年志愿服務(wù)、老年志愿服務(wù),、學生志愿服務(wù),、巾幗志愿服務(wù)等有序開展，打造項目精品,，形成品牌效應,。鼓勵博物館、圖書館,、紀念館,、文化館、文物保護單位等設(shè)立志愿服務(wù)站點,，招募使用志愿者,。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”，支持志愿服務(wù)組織安全合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化服務(wù),，創(chuàng)新服務(wù)方式,，提高服務(wù)效能，加強對網(wǎng)絡(luò)社團等新型組織的志愿服務(wù)規(guī)范管理,。嚴格規(guī)范志愿服務(wù)組織涉外合作,，確保遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策。

五、 加強對志愿服務(wù)組織發(fā)展的組織領(lǐng)導

（十七）健全工作機制,。堅持黨委政府領(lǐng)導,，落實中央文明委工作部署，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用,，民政部門要切實履行行政管理工作職責,，與相關(guān)部門、人民團體和群眾團體共同推進志愿服務(wù)組織發(fā)展,。各地各有關(guān)部門要注重研究,、規(guī)劃和推動志愿服務(wù)事業(yè)，細化政策措施,，加大激勵保障力度,，建立健全支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的長效機制，推動形成志愿服務(wù)工作經(jīng)?；贫然?。各級黨政領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，利用工作之余參與志愿服務(wù)活動,。倡導鼓勵廣大公務(wù)員,、專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)單位干部職工,、公眾人物等積極加入志愿服務(wù)組織,，參加志愿服務(wù)活動，共產(chǎn)黨員,、共青團員要作出表率,。

（十八）加大經(jīng)費支持和保險保障。各地要逐步擴大財政資金對志愿服務(wù)組織發(fā)展的支持規(guī)模和范圍,，加強對志愿服務(wù)組織的財稅政策支持,，落實各項財稅優(yōu)惠政策。積極推進政府購買服務(wù),，支持志愿服務(wù)組織立足自身優(yōu)勢,，承接相關(guān)服務(wù)項目。單位領(lǐng)導機構(gòu)和基層群眾性自治組織對單位,、社區(qū)內(nèi)部志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動,，要給予經(jīng)費支持。依法大力發(fā)展志愿服務(wù)基金,，切實加強管理,，積極搭建愛心企業(yè)、愛心人士與志愿服務(wù)組織之間的橋梁,，引導社會資金參與支持志愿服務(wù)組織發(fā)展,。鼓勵多渠道籌資為志愿者購買保險,，鼓勵保險公司與志愿服務(wù)組織合作，設(shè)計開發(fā)符合志愿服務(wù)特點,、適應志愿服務(wù)發(fā)展需要的險種,，為志愿服務(wù)活動承保，為志愿服務(wù)組織健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障,。

（十九）營造良好環(huán)境,。要在全社會大力弘揚雷鋒精神，弘揚奉獻,、友愛,、互助、進步的志愿精神,，培育學雷鋒志愿服務(wù)文化,。堅持立足中國國情，體現(xiàn)中國特色,，講好中國故事,，積極支持有利于志愿服務(wù)發(fā)展的研究、交流與合作,。加強志愿服務(wù)經(jīng)驗總結(jié)和推廣交流,，廣泛宣傳志愿服務(wù)組織在提高國民素質(zhì)和社會文明程度、加強社會治理創(chuàng)新,、保障改善民生中的重要作用,，為志愿服務(wù)組織發(fā)展營造良好氛圍。