《意見》指出,，黨和國家歷來高度重視經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展,。新中國成立以來,，我們黨根據(jù)不同歷史時期國家安全和發(fā)展實際,，不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就,，國家綜合實力和國防實力顯著增強,。但也要看到，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段,，推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上,、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏,、政策法規(guī)和運行機制滯后,、有共識難落實等突出問題,，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發(fā)揮。要堅持總體國家安全觀,，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度,，全面深化各領(lǐng)域改革,，進一步把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展水平,。

《意見》明確,，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展和安全兼顧,、富國和強軍統(tǒng)一，深化改革,，統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)同推進，健全體制機制,，完善政策法規(guī),，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提升融合水平，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展,、兼容發(fā)展。

經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是：形成全要素,、多領(lǐng)域,、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,，使經(jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),，國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅強的安全保障。到2020年,，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型,，政策法規(guī)體系進一步完善，重點領(lǐng)域融合取得重大進展,，先進技術(shù),、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進一步增強,，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系,、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系,、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系,、國防動員體系,。

經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的基本原則是：

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的根本政治保證,。必須發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過程,。

強化國家主導(dǎo)。牢固確立國家在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位,，加強軍地各領(lǐng)域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新,、政策扶持,、法治保障等手段,，最大程度凝聚經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展合力,。

注重融合共享。主動適應(yīng),、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強軍戰(zhàn)略,，加強軍地協(xié)調(diào),、需求對接，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求,，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要,，促進要素交流融合，提高資源共享程度,。

發(fā)揮市場作用,。注重運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多元投資,、多方技術(shù),、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，促進國防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化,。

深化改革創(chuàng)新。打破思維定勢和利益藩籬,，著力解決制約經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系,、工作運行體系、政策制度體系,。

《意見》提出,，加強基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌,，增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，統(tǒng)籌考慮軍地需求,，綜合運用重要資源。地方交通運輸建設(shè)要按照突出重點,、經(jīng)濟有效的原則,，強化政府主體責(zé)任，貫徹好國防要求,。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu),，推進空域分類管理和低空空域管理改革，建立空域動態(tài)管理,、靈活使用機制,。加強交通領(lǐng)域軍地資源、信息,、服務(wù)保障等方面的共享與協(xié)作,，積極推動信息資源共享機制建設(shè)。統(tǒng)籌空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度,。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，優(yōu)化總體布局,。統(tǒng)籌測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨部門跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機制,。統(tǒng)籌氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化軍地氣象整體布局。統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè),，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機制,。

加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系,。深化國防科技工業(yè)體制改革,，進一步打破行業(yè)封閉，立足國民經(jīng)濟基礎(chǔ),，突出核心能力,，放開一般能力，推進社會化大協(xié)作,，推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組,。擴大引入社會資本，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革試點。加快引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,，健全信息發(fā)布機制和渠道,，構(gòu)建公平競爭的政策環(huán)境。推動軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

加強科技領(lǐng)域統(tǒng)籌,，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力,。加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運用軍民科研力量和資源,，充分發(fā)揮高等學(xué)校,、科研院所的優(yōu)勢和潛力，廣泛吸納專家強化頂層規(guī)劃設(shè)計,，開展聯(lián)合攻關(guān),，加強基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)研究,，推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制,，加大國防科研平臺向民口單位開放力度，推動建立一批軍民結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺,。

加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系,。提升軍事人才質(zhì)量,，推動軍事人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才范圍,，構(gòu)建地方師資力量,、科研設(shè)施、創(chuàng)新成果向軍事人才培養(yǎng)開放服務(wù)的政策制度,，健全依托社會開展軍事人才專業(yè)評價制度,，評價結(jié)果納入國家職業(yè)資格管理體系。加強軍地教育資源統(tǒng)籌,，充分依托普通高等學(xué)校,、武器裝備研制單位儲備新興專業(yè)人才，對承擔(dān)軍事人才培養(yǎng)任務(wù)的地方單位,，國家在條件建設(shè),、財政投入、表彰激勵等方面給予政策傾斜,。

加強社會服務(wù)統(tǒng)籌,，提高軍隊保障社會化水平,。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系，逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系,，完善軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機制,，深化軍隊住房制度改革。地方黨委和政府要積極支持軍隊建設(shè)和改革,，進一步發(fā)揮雙擁工作服務(wù)保障作用,。統(tǒng)籌軍地文化建設(shè)，加強資源共建共享,。提高軍隊各項保障水平,，深入推進軍隊飲食保障、商業(yè)服務(wù)和油料保障社會化,，將營區(qū)供（排）水,、供電、供氣,、供熱納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,，調(diào)整出臺相關(guān)配套政策。加強軍事區(qū)域污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，實現(xiàn)軍地生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體推進,、同步達標(biāo)。

強化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌,，提高軍地協(xié)同應(yīng)對能力,。加強軍地應(yīng)急力量建設(shè)，健全軍地應(yīng)急行動協(xié)調(diào)機制,，調(diào)整優(yōu)化國家級應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu),，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強國家衛(wèi)生應(yīng)急保障能力,。統(tǒng)籌推進軍地應(yīng)急保障裝備設(shè)施建設(shè),，明確軍地應(yīng)急保障裝備設(shè)施合作途徑及任務(wù)分工，改善軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件,，加強人才隊伍,、科技研發(fā)能力建設(shè)。充分發(fā)揮國防動員力量的應(yīng)急作用,，建立健全應(yīng)急動員響應(yīng)機制,，強化綜合防護措施建設(shè)。

統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán),，推進實施海洋強國戰(zhàn)略,。統(tǒng)籌兼顧維護海洋權(quán)益，制定國家海洋戰(zhàn)略，實現(xiàn)開發(fā)海洋和維護海權(quán)的有機統(tǒng)一,。加強行動能力和保障設(shè)施建設(shè),，進一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。

維護國家海外利益,。切實維護國家海外經(jīng)濟利益和其他重大利益,，保護海外中國公民和機構(gòu)的合法權(quán)益。積極參與聯(lián)合國維和行動,，深化國際軍事交流合作,。

《意見》要求，必須采取有力措施,，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展,。加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好軍地協(xié)調(diào),。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是各級黨委,、政府和軍事機關(guān)的共同責(zé)任。加快建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、軍地協(xié)調(diào),、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo),、需求牽引,、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備,、銜接配套、有效激勵的政策制度體系,。軍地規(guī)劃主管部門組織編制經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展專項規(guī)劃,，納入國家規(guī)劃管理體系和軍隊建設(shè)規(guī)劃計劃體系，搞好軍地相關(guān)規(guī)劃計劃協(xié)調(diào)銜接,。加強重大事項會商,，及時通報情況，協(xié)商解決問題,。

規(guī)范需求對接,，促進資源共享。按照研究提出,、分析論證,、歸口上報、綜合平衡、審核確定,、落實反饋的程序,，建立軍地需求對接機制。軍地雙方要明確需求報送歸口部門,，規(guī)范對接內(nèi)容和程序,，建立聯(lián)合工作機制。軍地業(yè)務(wù)主管部門共同擬制發(fā)布資源共享目錄,，制定資源共享辦法,，構(gòu)建資源共享平臺，提高資源使用效率,，促進軍地資源合理流動和優(yōu)化配置,。

完善政策措施，加大支持力度,。中央和地方財政部門要按事權(quán)劃分,，落實軍民融合發(fā)展資金保障，健全完善配套政策,。軍地聯(lián)合組織實施一批具有戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性、公益性的重大工程,，著力推出一批軍民融合重大項目和舉措,。打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可推廣,、可復(fù)制,、可持續(xù)的新路徑新模式，促進國防經(jīng)濟和地方經(jīng)濟深度融合,。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，加強監(jiān)督評估。堅持運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展,，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范,、引導(dǎo)、保障作用,，提高軍民融合發(fā)展法治化水平,。加快推進軍民融合發(fā)展綜合性法律立法，清理現(xiàn)行法規(guī)制度,，修訂完善交通,、信息、測繪基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。建立完善安全審查和監(jiān)管制度,，防范和控制國家安全風(fēng)險,。加強考查督導(dǎo)，建立問責(zé)機制,，加大規(guī)劃實施,、政策落實、項目建設(shè)監(jiān)管力度,，建立健全規(guī)劃,、項目、投資,、績效評估體系,，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

《意見》最后強調(diào),，軍地雙方要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，牢固樹立“一盤棋”思想，強化“四個意識”,、強化改革創(chuàng)新,、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障,，自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題,、推動工作，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全過程,，按照職責(zé)分工抓好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展工作,，一件一件督導(dǎo)推進，確保責(zé)任到位,、措施到位,、落實到位。國家有關(guān)部門和地方政府要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求,，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來,。軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系,。

各級要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，著眼奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，積極應(yīng)對世界新軍事革命挑戰(zhàn)，抓住機遇,、扎實工作,，同心協(xié)力開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展新局面。（完）