新華網(wǎng)北京6月6日電 （劉映）家庭醫(yī)生來了,，約嗎？6月6日,，國務(wù)院醫(yī)改辦,、國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委,、民政部,、財政部、人力資源和社會保障部和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合制定的《關(guān)于推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布,，從總體思路和主要目標(biāo),、明確簽約服務(wù)主體、優(yōu)化簽約服務(wù)內(nèi)涵,、健全簽約服務(wù)收付費機制,、建立簽約服務(wù)激勵機制、加強簽約服務(wù)績效考核,、強化簽約服務(wù)技術(shù)支撐,、組織實施八個方面給出了指導(dǎo)意見,。

《意見》指出,，2016年，將在200個公立醫(yī)院綜合改革試點城市開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，鼓勵其他有條件的地區(qū)積極開展試點,。重點在簽約服務(wù)的方式、內(nèi)容,、收付費,、考核、激勵機制等方面實現(xiàn)突破,，優(yōu)先覆蓋老年人,、孕產(chǎn)婦、兒童,、殘疾人等人群,，以及高血壓、糖尿病,、結(jié)核病等慢性疾病和嚴重精神障礙患者等,。到2017年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上,，重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達到60%以上,。到2020年,，力爭將簽約服務(wù)擴大到全部人群，形成長期穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系,，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋,。

居民自愿簽約 家庭醫(yī)生可提供多項健康管理服務(wù)

《意見》明確提出，家庭醫(yī)生為簽約服務(wù)第一責(zé)任人,，實行團隊簽約服務(wù),，簽訂服務(wù)協(xié)議，并鼓勵組合式簽約,。

由于我國全科醫(yī)生人數(shù)緊缺,，現(xiàn)階段的家庭醫(yī)生，主要包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)注冊全科醫(yī)生（含助理全科醫(yī)生和中醫(yī)類別全科醫(yī)生）,，以及具備能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等,。《意見》鼓勵合條件的公立醫(yī)院醫(yī)師和中級以上職稱的退休臨床醫(yī)師,，特別是內(nèi)科,、婦科、兒科,、中醫(yī)醫(yī)師等,，作為家庭醫(yī)生在基層提供簽約服務(wù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可通過簽訂協(xié)議為其提供服務(wù)場所和輔助性服務(wù),。同時鼓勵符合條件的非政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含個體診所）提供簽約服務(wù),，并享受同樣的收付費政策。隨著全科醫(yī)生人才隊伍的發(fā)展,，未來將逐步形成以全科醫(yī)生為主體的簽約服務(wù)隊伍,。

一般來說，家庭醫(yī)生團隊主要由家庭醫(yī)生,、社區(qū)護士,、公共衛(wèi)生醫(yī)師（含助理公共衛(wèi)生醫(yī)師）等組成，二級以上醫(yī)院應(yīng)選派醫(yī)師（含中醫(yī)類別醫(yī)師）提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。逐步實現(xiàn)每個家庭醫(yī)生團隊都有能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生,，有條件的地區(qū)可吸收藥師、健康管理師,、心理咨詢師,、社（義）工等加入團隊。

根據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)人口,，合理劃分簽約服務(wù)責(zé)任區(qū)域,，居民或家庭自愿選擇1個家庭醫(yī)生團隊簽訂服務(wù)協(xié)議，明確簽約服務(wù)內(nèi)容、方式,、期限和雙方的責(zé)任,、權(quán)利、義務(wù)及其他有關(guān)事項,。簽約周期原則上為一年,，期滿后居民可續(xù)約或選擇其他家庭醫(yī)生團隊簽約。此外,，為加強醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對接,，居民或家庭在與家庭醫(yī)生團隊簽約的同時，可自愿選擇一所二級醫(yī)院,、一所三級醫(yī)院,，建立“1+1+1”的組合簽約服務(wù)模式，在組合之內(nèi)可根據(jù)需求自行選擇就醫(yī)機構(gòu),，并逐步過渡到基層首診,；在組合之外就診應(yīng)當(dāng)通過家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診。

家庭醫(yī)生團隊可為居民提供基本醫(yī)療,、公共衛(wèi)生和約定的健康管理服務(wù),。基本醫(yī)療服務(wù)涵蓋常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治,、合理用藥,、就醫(yī)路徑指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約等。公共衛(wèi)生服務(wù)涵蓋國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù),。健康管理服務(wù)則主要是針對居民健康狀況和需求,，制定不同類型的個性化簽約服務(wù)內(nèi)容，可包括健康評估,、康復(fù)指導(dǎo),、家庭病床服務(wù),、家庭護理,、中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)、遠程健康監(jiān)測等,。

多項激勵機制向全科醫(yī)生傾斜

為了轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式,，加快推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，《意見》在簽約服務(wù)收付費,、建立簽約服務(wù)激勵機制,、簽約服務(wù)績效考核方面也給予了指導(dǎo)意見。

《意見》提出,，健全簽約服務(wù)收付費機制,，合理確定簽約服務(wù)費。家庭醫(yī)生團隊為居民提供約定的簽約服務(wù),，根據(jù)簽約服務(wù)人數(shù)按年收取簽約服務(wù)費,，由醫(yī)?；稹⒒竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民付費等分擔(dān),。具體標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例由各地衛(wèi)生計生,、人力資源社會保障、財政,、價格等部門根據(jù)簽約服務(wù)內(nèi)容,、簽約居民結(jié)構(gòu)以及基本醫(yī)保基金和公共衛(wèi)生經(jīng)費承受能力等因素協(xié)商確定,。符合醫(yī)療救助政策的按規(guī)定實施救助,。簽約服務(wù)中的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目費用從基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費中列支。

《意見》還明確提出,，家庭醫(yī)生團隊向簽約居民提供約定的服務(wù),，除按規(guī)定收取簽約服務(wù)費外，不得另行收取其他費用,。提供非約定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或向非簽約居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，按規(guī)定收取費用。

為了鼓勵全科醫(yī)生,，《意見》提出建立簽約服務(wù)激勵機制,，包括完善家庭醫(yī)生收入分配機制，完善綜合激勵政策等,。在編制,、人員聘用、職稱晉升,、在職培訓(xùn),、評獎推優(yōu)等方面重點向全科醫(yī)生傾斜，將優(yōu)秀人員納入各級政府人才引進優(yōu)惠政策范圍,，增強全科醫(yī)生的職業(yè)吸引力,，加快全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升簽約服務(wù)水平,，并將簽約服務(wù)評價考核結(jié)果作為相關(guān)人員職稱晉升的重要因素,。同時，拓展國內(nèi)外培訓(xùn)渠道,，建立健全二級以上醫(yī)院醫(yī)生定期到基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與家庭醫(yī)生定期到臨床教學(xué)基地進修制度,。加強家庭醫(yī)生及其團隊成員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提高簽約服務(wù)質(zhì)量,。

《意見》還提出,，通過建立定期考核機制、發(fā)揮社會監(jiān)督作用等方式加強簽約服務(wù)績效考核。比如建立以簽約居民為主體的反饋評價體系,，暢通公眾監(jiān)督渠道,，反饋評價情況及時向社會公開，作為家庭醫(yī)生團隊績效考核的重要依據(jù)和居民選擇家庭醫(yī)生團隊的重要參考,。