單純對公務(wù)員人數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)乃至“官民比”的討論,，本身并不是根本性的，一個財(cái)政供養(yǎng)的單位是否有冗員,，提供的服務(wù)能否讓老百姓滿意,，才是最重要的。

5月30日,，人社部公布《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，報(bào)告披露，截至2015年底,，全國共有公務(wù)員716.7萬人,。

這是我國官方首次在統(tǒng)計(jì)公報(bào)中正式公開現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù)，這一數(shù)字與13億人口和接近8億勞動人口來說,，比例確實(shí)不能算高,，這也在一定程度上間接地回應(yīng)了社會上的一些關(guān)于中國公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量和“官民比”的不合理猜測與質(zhì)疑。事實(shí)上,，近年來,，雖然我國公務(wù)員總體數(shù)量有所增加，但公務(wù)員人數(shù)占就業(yè)人口的比重,，與世界許多國家相比,，一直處于一個較低的水平上。

當(dāng)然,，我國法律對“公務(wù)員”的界定是比較嚴(yán)格的,。依據(jù)公務(wù)員法，公務(wù)員僅指“依法履行公職,、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”,，這不僅不能涵蓋全部的財(cái)政供養(yǎng)人員,，甚至也不包括參照公務(wù)員法管理的工作人員。因此,，我們也需清楚的是,，716.7萬人并不是全部的財(cái)政供養(yǎng)人員，國家財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)字,。

目前,，我國財(cái)政供養(yǎng)人員除了公務(wù)員外,，還包括教師、醫(yī)生,、科研人員以及其他占用事業(yè)編制,、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，比如氣象部門工作人員,、地震部門工作人員等,，這部分人員因?yàn)槌袚?dān)公共服務(wù)職能，亦由財(cái)政供養(yǎng),，這也屬于國際慣例,。

雖然目前尚無財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量的權(quán)威數(shù)字，但我們?nèi)绻馄室粋€縣,、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政供養(yǎng)人員,，可以發(fā)現(xiàn)公務(wù)員只是其中一部分，不具有公務(wù)員身份的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù),，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公務(wù)員的人數(shù),。

這是否意味著我國財(cái)政供養(yǎng)人員過多，或者是有些人所說的“官民比”失衡,？恐怕我們還不能簡單地從數(shù)字上去看,。

前一段時(shí)間，筆者有機(jī)會到瑞士訪問,，曾了解過他們的公務(wù)員數(shù)量情況,。以瑞士首都伯爾尼為例，該市有12萬人口,，市政府工作約4000人,，這還不包括州財(cái)政供養(yǎng)的警察以及市財(cái)政支付工資的電車司機(jī)等；在總?cè)丝?.7萬人的蒙特勒市,，市政府工作人員約500人,，也未包含警察等公務(wù)人員。但瑞士人似乎并不在意他們的所謂“官民比”,，而是強(qiáng)調(diào)：老百姓所需要的公共服務(wù)能夠得到滿足,，這才是最重要的。事實(shí)上,，如果財(cái)政供養(yǎng)的冗員過多,，議會在審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)就會提出反對意見，甚至?xí)駴Q預(yù)算,。

所以,，單純對公務(wù)員人數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)乃至“官民比”的討論，本身并不是根本性的，一個財(cái)政供養(yǎng)的單位是否有冗員,，提供的服務(wù)能否讓老百姓滿意,，才是最重要的。提供的服務(wù)不能讓群眾滿意,，單純的“官民比”再低也缺乏實(shí)際意義,。而提供的服務(wù)如果能讓群眾滿意，只要把好財(cái)政預(yù)算審查關(guān),，即使“官民比”高一些,，天也塌不下來。

□朱恒順（人大工作者）