第十章　拓展發(fā)展動(dòng)力新空間

堅(jiān)持需求引領(lǐng),、供給創(chuàng)新,，提高供給質(zhì)量和效率,，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng),、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán),，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,。

第一節(jié)　促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí),，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足,、創(chuàng)造消費(fèi)需求,，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力,，改善大眾消費(fèi)預(yù)期,，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi),。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),，支持信息,、綠色,、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi),，穩(wěn)步促進(jìn)住房,、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展,。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程,，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用,，營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境,。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托,，優(yōu)化免稅店布局,，培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心。

第二節(jié)　擴(kuò)大有效投資

圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，提高投資效率,，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,。更好發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用,，營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資,，激發(fā)民間資本活力和潛能,。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度,，加大人力資本投資,，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)小康短板,、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào),、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性,、戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié)　培育出口新優(yōu)勢(shì)

適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化,，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,。加快培育以技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、品牌,、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端裝備出口,，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值,。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系,，促進(jìn)在岸,、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中小微企業(yè)出口支持力度,。

第三篇　構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展,，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制,。

第十一章　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì),。

第一節(jié)　大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè),，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、放大國(guó)有資本功能,、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,、有序進(jìn)退。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生,、服務(wù)社會(huì),、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制,，加強(qiáng)成本控制,、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力考核,。加快國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu),。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵(lì),。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié)　完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，提高資本回報(bào),，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率,，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái),。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制,，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè),、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,。

第三節(jié)　積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

支持國(guó)有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,、相互融合,。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，開展混合所有制改革試點(diǎn)示范,。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè),。

第四節(jié)　支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,，消除各種隱性壁壘,，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù),、共同履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章　建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán),，健全規(guī)則,、過程、結(jié)果公開的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度,。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地,、農(nóng)房,、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式,，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序,。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體,，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式,。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益,。深化礦業(yè)權(quán)制度改革,。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度,，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó),。

第十三章　健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

加快形成統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制,，打破地域分割和行業(yè)壟斷,，著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng),、平等交換,。

第一節(jié)　健全要素市場(chǎng)體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得前提下,，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià),。健全集體土地征收制度,，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序,，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制,。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn),、自愿有償退出試點(diǎn),。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng),，實(shí)行平等就業(yè)制度,。加強(qiáng)各類技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)則,，鼓勵(lì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。

第二節(jié)　推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,，放開電力,、石油、天然氣,、交通運(yùn)輸,、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,。完善水價(jià)形成機(jī)制,。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià),、氣價(jià),。健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制,。規(guī)范定價(jià)程序,，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開,。

第三節(jié)　維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,。健全競(jìng)爭(zhēng)政策，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)退出機(jī)制,。健全統(tǒng)一規(guī)范,、權(quán)責(zé)明確、公正高效,、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系,。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn),、能源消耗,、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，建立健全市場(chǎng)主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制,，暢通投訴舉報(bào)渠道,。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為,。

第十四章　深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變,，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。

第一節(jié)　深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式,，劃定政府與市場(chǎng),、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革,，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù),，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性,、協(xié)同性,。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù),。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,，大力推進(jìn)政事分開。

第二節(jié)　提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn),，健全監(jiān)管責(zé)任制,，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式,，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管,，運(yùn)用市場(chǎng)、信用,、法治等手段協(xié)同監(jiān)管,。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開,。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。

第三節(jié)　優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明,、高效便捷,、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù),。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同,。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”,，全面推進(jìn)政務(wù)公開。