第五十五章　推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

堅持“九二共識”和一個中國原則,，堅決反對“臺獨”,。在堅持原則立場基礎(chǔ)上,，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作,，擴大兩岸合作領(lǐng)域，增進兩岸同胞福祉,，鞏固和推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展,。

第一節(jié)　促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展

加強兩岸宏觀政策交流，拓展經(jīng)濟合作空間和共同利益,。推動兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,、融合發(fā)展，鼓勵兩岸企業(yè)相互持股,、合作創(chuàng)新,、共創(chuàng)品牌、共拓市場,。深化兩岸金融合作,，支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿(mào)易投資擴大規(guī)模,、提升層次,。擴大對臺灣服務(wù)業(yè)開放，加強兩岸在農(nóng)漁業(yè),、中小企業(yè),、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作,。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),，打造臺商投資區(qū),、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū),、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等對臺合作平臺,，深化廈門對臺合作支點建設(shè)。鼓勵長三角,、珠三角,、環(huán)渤海等臺資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，引導(dǎo)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,。

第二節(jié)　加強兩岸人文社會交流

擴大兩岸人員往來，完善臺灣同胞待遇政策措施,，為臺灣居民在大陸工作,、學(xué)習(xí)、生活提供更多便利,。加強兩岸文化交流合作,，共同弘揚中華文化，增進兩岸同胞文化,、民族認(rèn)同,。深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)范圍,，推進閩臺職業(yè)教育交流合作試驗區(qū)建設(shè),。鼓勵兩岸聯(lián)合開展科技研發(fā)合作，深化兩岸學(xué)術(shù)交流,。加強兩岸基層和青少年交流,，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益,。

第十三篇　全力實施脫貧攻堅

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，貫徹精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧基本方略,，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施,，加大扶貧攻堅力度,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第五十六章　推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

按照扶貧對象精準(zhǔn),、項目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn)的要求,，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿,，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,。

第一節(jié)　創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

根據(jù)致貧原因和脫貧需求,，對貧困人口實行分類精準(zhǔn)扶持。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)移就業(yè),、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧,、教育培訓(xùn),、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現(xiàn)約５０００萬建檔立卡貧困人口脫貧,；通過實行社保政策兜底,，實現(xiàn)其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產(chǎn)收益扶持制度,，通過土地托管,、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式,，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益,。

第二節(jié)　健全精準(zhǔn)扶貧工作機制

全面做好精準(zhǔn)識別、建檔立卡工作,。加強貧困人口動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測,，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，加強定期核查和有進有出動態(tài)管理,。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機制,，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序,、核查辦法,。建立扶貧工作績效社會監(jiān)督機制，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查,，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制,。

第五十七章　支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

把革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點,，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力,，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

第一節(jié)　加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

因地制宜解決貧困地區(qū)通路,、通水,、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題,。構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道,。建設(shè)１５．２萬公里通建制村瀝青（水泥）路。加強貧困地區(qū)水利建設(shè),，全面解決貧困人口飲水安全問題,，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度,。寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋９０％以上的貧困村,。加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)實施整村推進,，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

第二節(jié)　提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平

把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置,，全面完成危房改造,，切實保障貧困戶住房安全。改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù),，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平,。集中實施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達到國家標(biāo)準(zhǔn),。

第五十八章　完善脫貧攻堅支撐體系

完善扶貧脫貧扶持政策,，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系,，為脫貧攻堅提供強有力支撐,。

第一節(jié)　強化政策保障

加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融,、開發(fā)性金融,、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源,，拓寬資金來源渠道,。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要,，專項安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),。加大貧困地區(qū)土地整治支持力度,，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電,、礦產(chǎn)資源占用集體土地的,，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。完善資源開發(fā)收益分享機制,，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益,。加大科技扶貧力度。實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃,。

第二節(jié)　健全廣泛參與機制

健全東西扶貧協(xié)作和黨政機關(guān),、部隊、人民團體,、國有企業(yè)定點扶貧機制,。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織,、個人參與扶貧開發(fā),，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接,。創(chuàng)新參與模式,，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃,。著力打造扶貧公益品牌,。

第三節(jié)　落實脫貧工作責(zé)任制

進一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制,。強化脫貧工作責(zé)任考核,，全面落實扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，對貧困縣重點考核脫貧成效,。建立扶貧工作督查制度,，強化責(zé)任追究。

圖表：專欄19 脫貧攻堅重點工程

第十四篇　提升全民教育和健康水平

把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置,，全面提高教育,、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強人民科學(xué)文化和健康素質(zhì),，加快建設(shè)人力資本強國,。

第五十九章　推進教育現(xiàn)代化

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，加快完善現(xiàn)代教育體系,，全面提高教育質(zhì)量,，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。

第一節(jié)　加快基本公共教育均衡發(fā)展

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度,?？茖W(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,，優(yōu)化教育布局,，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”,，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置,，義務(wù)教育鞏固率提高到９５％。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃,，通過政府購買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性,、階段性,、區(qū)域性教師短缺問題。改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境,。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展,，加強農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，實施學(xué)前教育三年行動計劃,，學(xué)前三年毛入園率提高到８５％,。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,，高中階段教育毛入學(xué)率達到９０％以上,。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量,。積極推進民族教育發(fā)展,，科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓(xùn)力度,。

第二節(jié)　推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,。推行產(chǎn)教融合,、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動專業(yè)設(shè)置,、課程內(nèi)容,、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接。促進職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn),、縱向流動。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,，實行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度,。

第三節(jié)　提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力

推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。建設(shè)一流師資隊伍,，用新理論、新知識,、新技術(shù)更新教學(xué)內(nèi)容,。完善高等教育質(zhì)量保障體系。推進高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革,，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,，改革人才培養(yǎng)機制，實行學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類,、通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度,，強化實踐教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,。深入實施中西部高等教育振興計劃,，擴大重點高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。全面提高高校創(chuàng)新能力,，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),。