新華社北京３月１７日電政府工作報告

——２０１６年３月５日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上

國務(wù)院總理　李克強

　3月5日,，李克強總理代表國務(wù)院在十二屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》,。 新華社記者饒愛民攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院,，向大會報告政府工作,，請予審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一,、?。玻埃保的旯ぷ骰仡?/strong>

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難,，開拓進取,，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好,，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù),，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到６７．７萬億元,，增長６．９％，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列,。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平,。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３１２萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo),，成為經(jīng)濟運行的一大亮點,。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到５０．５％,，首次占據(jù)“半壁江山”,。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到６６．４％。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè),。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降５．６％,。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進,，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合,，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，全年新登記注冊企業(yè)增長２１．６％，平均每天新增１．２萬戶,。新動能對穩(wěn)就業(yè),、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

——人民生活進一步改善,。全國居民人均可支配收入實際增長７．４％,，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長８．５％,，新增４萬多億元,。又解決６４３４萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大,，農(nóng)村貧困人口減少１４４２萬人,。

科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術(shù)取得重大進展,，國產(chǎn)Ｃ９１９大型客機總裝下線,，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就,，全國各族人民倍感振奮和自豪,！

回顧過去一年，成績來之不易,。這些成績,，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為６年來最低,，國際貿(mào)易增速更低,，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇,，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響,。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯,、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的,。面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題,，需要遠(yuǎn)近結(jié)合,，趨利避害，有效應(yīng)對,。這些成績,，是在我國經(jīng)濟總量超過６０萬億元的高基數(shù)上取得的。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長１個百分點的增量,，相當(dāng)于５年前１．５個百分點,、１０年前２．５個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大,，增長難度隨之增加,。在困難和壓力面前,，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來,。這再次表明,，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！

一年來,，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險,，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力,，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效,，擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍,，實行普遍性降費，盤活財政存量資金,。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)３．２萬億元,，降低利息負(fù)擔(dān)約２０００億元，減輕了地方政府償債壓力,。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度,，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理,，創(chuàng)新貨幣政策工具,，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資,，設(shè)立專項基金，加強水利,、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造,、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施重點領(lǐng)域消費促進工程,，城鄉(xiāng)居民旅游,、網(wǎng)購、信息消費等快速增長,。去年還積極應(yīng)對股市,、匯市異常波動等金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線,，維護了國家經(jīng)濟金融安全,。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度,。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激,，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革,。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,。取消和下放３１１項行政審批事項，取消１２３項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項,，徹底終結(jié)了非行政許可審批,。工商登記前置審批精簡８５％，全面實施三證合一,、一照一碼,。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程,。群眾和企業(yè)辦事更加方便,，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進,。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一,，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施,，資源稅從價計征范圍擴大,。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度,，建立人民幣跨境支付系統(tǒng),。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少８０％,，地方政府定價項目減少一半以上,。國有企業(yè)、農(nóng)村,、投融資,、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn),。

堅持以開放促改革促發(fā)展,。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機制,，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化,。外商投資限制性條目減少一半,，９５％以上實行備案管理，實際使用外資１２６３億美元,，增長５．６％,。非金融類對外直接投資１１８０億美元,，增長１４．７％。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,，新設(shè)廣東,、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū),。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營,。簽署中韓,、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯現(xiàn),，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵,、核電等中國裝備走出去取得突破性進展,。

三是聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見,，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措,，落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃,，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路,。完善農(nóng)業(yè)支持政策,，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對工業(yè)增速下降,、企業(yè)效益下滑,，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,。啟動實施《中國制造２０２５》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、中小企業(yè)發(fā)展基金,，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能,，推進企業(yè)兼并重組,。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能９０００多萬噸、水泥２．３億噸,、平板玻璃７６００多萬重量箱,、電解鋁１００多萬噸,。促進生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護,，各項約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動目標(biāo),，推動國際氣候變化談判取得積極成果,。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,。繼續(xù)推動?xùn)|,、中、西,、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展,，重點推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”,，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局,、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程,。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施,。推進戶籍制度改革,，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新型城鎮(zhèn)化取得新成效,。