圖表：圖4 全國主體功能區(qū)示意圖

第四十三章　推進資源節(jié)約集約利用

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,，加強全過程節(jié)約管理,，大幅提高資源利用綜合效益,。

第一節(jié)　全面推動能源節(jié)約

推進能源消費革命,。實施全民節(jié)能行動計劃,，全面推進工業(yè),、建筑,、交通運輸,、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，實施鍋爐（窯爐）,、照明,、電機系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發(fā),、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,，開展重大技術(shù)示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動,，推動能源管理體系,、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能源評審和績效評價,。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃,。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進能源綜合梯級利用,。能源消費總量控制在５０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),。

第二節(jié)　全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度,，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產(chǎn),、以水定城,，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制,。加快農(nóng)業(yè),、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造,，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革,，開展節(jié)水綜合改造示范。加強重點用水單位監(jiān)管,，鼓勵一水多用,、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用,。建立水效標(biāo)識制度,，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。加快非常規(guī)水資源利用,，實施雨洪資源利用,、再生水利用等工程。用水總量控制在６７００億立方米以內(nèi),。

第三節(jié)　強化土地節(jié)約集約利用

嚴(yán)控新增建設(shè)用地,，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用,，推進建設(shè)用地多功能開發(fā),、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇,、廠房等存量資源再利用,。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲制度,，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地,。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降２０％,。

第四節(jié)　加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理

強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控,，嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度,，加強復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導(dǎo)小型礦山兼并重組,，關(guān)閉技術(shù)落后,、破壞環(huán)境的礦山,。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程,、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程,，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率,。完善優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制,。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度,。開展找礦突破行動,。

第五節(jié)　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,，加快廢棄物資源化利用,。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進園區(qū)循環(huán)化改造,，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),，促進企業(yè)間、園區(qū)內(nèi),、產(chǎn)業(yè)間耦合共生,。推進城市礦山開發(fā)利用,，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用,，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng),，規(guī)范發(fā)展再制造,。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接,。

第六節(jié)　倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式

倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈消費,，制止奢靡之風(fēng),。在生產(chǎn)、流通,、倉儲,、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。管住公款消費,，深入開展反過度包裝,、反食品浪費、反過度消費行動,，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚,。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)系統(tǒng),。限制一次性用品使用。

第七節(jié)　建立健全資源高效利用機制

實施能源和水資源消耗,、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動,，強化目標(biāo)責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié),、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管,。建立健全用能權(quán)、用水權(quán),、碳排放權(quán)初始分配制度,，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理,、投融資機制,，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)重點行業(yè),、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)?？己撕酮剟顧C制,，進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺,。組織實施能效,、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

圖表：專欄16 資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程

第四十四章　加大環(huán)境綜合治理力度

創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式,，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,，強化排污者主體責(zé)任，形成政府,、企業(yè),、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。

第一節(jié)　深入實施污染防治行動計劃

制定城市空氣質(zhì)量達標(biāo)計劃,，嚴(yán)格落實約束性指標(biāo)，地級及以上城市重污染天數(shù)減少２５％,，加大重點地區(qū)細顆粒物污染治理力度,。構(gòu)建機動車船和燃料油環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管體系,。提高城市燃氣化率。強化道路,、施工等揚塵監(jiān)管,，禁止秸稈露天焚燒。加強重點流域,、海域綜合治理,，嚴(yán)格保護良好水體和飲用水水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善,。推進水功能區(qū)分區(qū)管理,，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到８０％以上。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治,。實施土壤污染分類分級防治,，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實加強建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管,。

第二節(jié)　大力推進污染物達標(biāo)排放和總量減排

實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃,。完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測,，公布未達標(biāo)企業(yè)名單,，實施限期整改。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉,。開展全國第二次污染源普查,。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍,。在重點區(qū)域,、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降１０％以上,。對中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等實施清潔能源替代工程,。沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制,。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

第三節(jié)　嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險

實施環(huán)境風(fēng)險全過程管理,。加強危險廢物污染防治,，開展危險廢物專項整治。加大重點區(qū)域,、有色等重點行業(yè)重金屬污染防治力度,。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險評估能力建設(shè)。推進核設(shè)施安全改進和放射性污染防治,，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè),。

第四節(jié)　加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率,，做好垃圾滲濾液處理處置,；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進污泥無害化處理和資源化利用,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水,、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標(biāo)運行，城市,、縣城污水集中處理率分別達到９５％和８５％,。建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)建設(shè),。

第五節(jié)　改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度

切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視,，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評價考核機制,。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu),，推行全流域,、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管,，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,，實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度,。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究,。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度,，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與渠道,，完善環(huán)境公益訴訟制度,。實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計。

圖表：專欄17 環(huán)境治理保護重點工程

第四十五章　加強生態(tài)保護修復(fù)

堅持保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)　全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能

開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè),，完善天然林保護制度,，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護培育森林生態(tài)系統(tǒng),。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用,。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)社會資金投入植樹造林,。嚴(yán)禁移植天然大樹進城,。擴大退耕還林還草，保護治理草原生態(tài)系統(tǒng),，推進禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草,，加強“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達到５６％,。保護修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng),，加快風(fēng)沙源區(qū)治理，遏制沙化擴展,。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位,，保護修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護制度,。

第二節(jié)　推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)

堅持源頭保護,、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策,，推進荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理二期工程,。強化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊,、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度,，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè),。開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范,。完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理,。建立沙化土地封禁保護制度。有步驟對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民,。

第三節(jié)　擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

豐富生態(tài)產(chǎn)品,，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園,、濕地公園、沙漠公園等保護力度,，加強林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光,、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品,。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展森林城市,，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗精品線路,，拓展綠色宜人的生態(tài)空間,。

第四節(jié)　維護生物多樣性

實施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理,，加大典型生態(tài)系統(tǒng),、物種、基因和景觀多樣性保護力度,。開展生物多樣性本底調(diào)查與評估,，完善觀測體系?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護庫圃,，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。嚴(yán)防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失,。強化野生動植物進出口管理,，嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。