圖表：專欄18 山水林田湖生態(tài)工程

第四十六章　積極應對全球氣候變化

堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放,，落實減排承諾,，增強適應氣候變化能力,，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻,。

第一節(jié)　有效控制溫室氣體排放

有效控制電力、鋼鐵、建材,、化工等重點行業(yè)碳排放,，推進工業(yè)、能源,、建筑,、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值,。深化各類低碳試點,，實施近零碳排放區(qū)示范工程?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放,。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告,、核查,、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計核算,、評價考核和責任追究制度,，完善碳排放標準體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用力度,。

第二節(jié)　主動適應氣候變化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟社會活動中充分考慮氣候變化因素,，適時制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準,，實施適應氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學研究,，健全預測預警體系,，提高應對極端天氣和氣候事件能力。

第三節(jié)　廣泛開展國際合作

堅持共同但有區(qū)別的責任原則,、公平原則,、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情,、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務,，落實強化應對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應對全球氣候變化談判,，推動建立公平合理,、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務實合作,。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用,，支持其他發(fā)展中國家加強應對氣候變化能力。

第四十七章　健全生態(tài)安全保障機制

加強生態(tài)文明制度建設(shè),，建立健全生態(tài)風險防控體系,，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力,，保障國家生態(tài)安全。

第一節(jié)　完善生態(tài)環(huán)境保護制度

落實生態(tài)空間用途管制,，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,。建立森林、草原,、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補償機制,，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制,。建立覆蓋資源開采、消耗,、污染排放及資源性產(chǎn)品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系,。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,，建立實物量核算賬戶,。實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度,，落實損害責任終身追究制度,。

第二節(jié)　加強生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警和應急響應

建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，定期對生態(tài)風險開展全面調(diào)查評估,。健全國家,、省、市,、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應急網(wǎng)絡,，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴格環(huán)境損害賠償,，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險,。

第四十八章　發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，支持技術(shù)裝備和服務模式創(chuàng)新,，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。

第一節(jié)　擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務供給

完善企業(yè)資質(zhì)管理制度,，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計,、設(shè)備制造,、工程施工,、運營管理等專業(yè)化服務。推行合同能源管理,、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理,。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn),、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點,。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去,。統(tǒng)籌推行綠色標識,、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系,，發(fā)展綠色信貸,、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金,。完善煤矸石,、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策,。加快構(gòu)建綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)體系,。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備

增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā),、示范,、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電,、小型燃氣輪機,、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化,、垃圾滲濾液處理,、污泥資源化、多污染協(xié)同處理,、土壤修復治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵,、半導體照明,、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

第十一篇　構(gòu)建全方位開放新格局

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，豐富對外開放內(nèi)涵,，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作,、人文交流,，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面,。

第四十九章　完善對外開放戰(zhàn)略布局

全面推進雙向開放,，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置,、市場深度融合,，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)　完善對外開放區(qū)域布局

加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊,。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地,。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級,，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平,。提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對外合作水平。以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托,，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶,。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海,、長三角,、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系,，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟區(qū),。支持寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。支持中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目,。推進雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

第二節(jié)　深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作

以鋼鐵,、有色,、建材、鐵路,、電力,、化工、輕紡,、汽車,、通信、工程機械、航空航天,、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點,，采用境外投資、工程承包,、技術(shù)合作,、裝備出口等方式，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作,，推動裝備,、技術(shù)、標準,、服務走出去,。建立產(chǎn)能合作項目庫，推動重大示范項目建設(shè),。引導企業(yè)集群式走出去,，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機制,，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場,。建立企業(yè)、金融機構(gòu),、地方政府,、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制。完善財稅,、金融,、保險、投融資平臺,、風險評估等服務支撐體系,。

第三節(jié)　加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級

實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變,，加快建設(shè)貿(mào)易強國。促進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易融合發(fā)展,，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易,，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達到１６％以上。鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢,，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。優(yōu)化對外貿(mào)易布局，推動出口市場多元化,，提高新興市場比重,，鞏固傳統(tǒng)市場份額。鼓勵發(fā)展新型貿(mào)易方式。發(fā)展出口信用保險,。積極擴大進口,，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，更多進口先進技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)消費品,。積極應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施,，強化貿(mào)易摩擦預警，化解貿(mào)易摩擦和爭端,。

第四節(jié)　提升利用外資和對外投資水平

擴大開放領(lǐng)域,，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù),，提升利用外資綜合質(zhì)量,。放開育幼、建筑設(shè)計,、會計審計等服務領(lǐng)域外資準入限制,，擴大銀行、保險,、證券,、養(yǎng)老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造,、高新技術(shù),、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū),，支持設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資,。支持企業(yè)擴大對外投資,，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,、物流鏈,。建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地及合作園區(qū)。積極搭建對外投資金融和信息服務平臺,。

第五十章　健全對外開放新體制

完善法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,，健全有利于合作共贏,、同國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的體制機制。

第一節(jié)　營造優(yōu)良營商環(huán)境

營造公平競爭的市場環(huán)境,、高效廉潔的政務環(huán)境,、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定外資基礎(chǔ)性法律,，保護外資企業(yè)合法權(quán)益,。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，深化在服務業(yè)開放,、金融開放和創(chuàng)新,、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試,，在更大范圍推廣復制成功經(jīng)驗,。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度,。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務方式,。建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制，全面推進國際貿(mào)易單一窗口,、一站式作業(yè),、一體化通關(guān)和政府信息共享共用、口岸風險聯(lián)防聯(lián)控,。健全服務貿(mào)易促進體系,，發(fā)揮貿(mào)易投資促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等的作用,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷執(zhí)法,，深化執(zhí)法國際合作。

第二節(jié)　完善境外投資管理體制

完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域,、區(qū)域,、國別規(guī)劃體系。健全備案為主,、核準為輔的對外投資管理體制,，健全對外投資促進政策和服務體系，提高便利化水平,。推動個人境外投資,，健全合格境內(nèi)個人投資者制度。建立國有資本,、國有企業(yè)境外投資審計制度,，健全境外經(jīng)營業(yè)績考核和責任追究制度。