27省份公布養(yǎng)老金實施方案 (截至2016年2月4日) 注：圖中標識出的?。ㄊ?、自治區(qū)）為養(yǎng)老制度改革實施方案已公布地方 CFP

　　CFP

　　制圖：邱玥

　　我國采取多元化養(yǎng)老方式 CFP

剛剛過去的春節(jié)，如同以往的每一個春節(jié),，“候鳥式”遷徙在中國大地上演,。常年留守在家的老人們，與日夜牽掛的子女團聚,，無疑是一年中最開心的時刻,。然而“殘酷”的是：當人們似乎還沉浸在過年的喜悅中時，假期卻已“先行告退”——游子們不得不又踏上離鄉(xiāng)的路,，父母們一夜之間又變回“空巢老人”,。當一年365天中，有300多天子女不在身邊時,，老年人的晚年生活如何保障,？當我國老年家庭空巢率達到50%時，養(yǎng)老問題該如何面對,？當老人不僅“空巢”,，還日漸“失能”時，“老有所依”又該如何實現(xiàn),？

1,、 部分城市家庭空巢率達70%：人口政策重在調(diào)結構

從獨生子女政策到“雙獨兩孩”，從“單獨兩孩”到“全面兩孩”……30多年來,，計劃生育政策在控制人口方面卓有成效的同時,，生育率走低、人口老齡化,、性別比例失衡等問題也逐漸凸顯,。

中國社會科學院近日發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.8》指出，中國正加速進入老齡化社會,，隨著人口生育率的下降,，預計2030年左右中國人口將出現(xiàn)負增長。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，截至2014年末,，中國大陸全年出生人口1687萬人，人口出生率為12.37‰,，死亡人口977萬人，人口死亡率為7.16‰,，人口自然增長率為5.21‰,。

然而，仔細梳理不難發(fā)現(xiàn),，在2006至2011年期間,，盡管我國人口自然增長率一直處于下滑的態(tài)勢，但2013年的人口自然增長率卻為2007年到2014年的最高值。北京大學人口研究所教授喬曉春對此指出,，這是“由于2013年計生政策的調(diào)整,，使得近兩年人口自然增長率有所回升”。

面對社會人口紅利的漸消,、民眾生育意愿的上揚,，“全面兩孩”是國家人口政策又一次適時調(diào)整。新政策不僅將優(yōu)化人口結構,，也將適度緩解家庭抗風險能力和老年撫養(yǎng)負擔,。然而，在喬曉春看來,，這一回升幅度并不大,，生育率往上反彈一段時間后便會下降，“因為政策調(diào)整后,，計劃生孩子的夫婦四五年內(nèi)都生了,，過后可能會有一定程度的下降?！?/p>

2014年底,，我國60周歲及以上人口超過2.12億，占總人口的比重達到15.5％,，其中65周歲及以上人口占總人口的比重達到10.1%,。世界上沒有一個國家的老年人口超過這個數(shù)。人口老齡化的壓力體現(xiàn)在養(yǎng)老金保障,、醫(yī)療資源配置,、老年人看護等多個方面。目前,，全國各類養(yǎng)老機構達4萬多家,，但真正具備醫(yī)療服務能力的只有20％多一點。

據(jù)中央黨校從事老齡問題與養(yǎng)老工作研究的尤元文博士介紹,，在我國基本實行的是“9073”養(yǎng)老模式：90%的老人通過家庭養(yǎng)老,，7%的老人通過社區(qū)照顧實現(xiàn)養(yǎng)老，3%的老人入住養(yǎng)老機構集中養(yǎng)老,。然而,，由于中國家庭趨于核心化和小型化，家庭規(guī)模平均只有3.1人,，老年家庭空巢率急速上升,。

所謂空巢家庭，是指子女長期在外,，老人獨自生活的家庭,。來自民政部的數(shù)據(jù)顯示,，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%,，其中農(nóng)村留守老年人口約4000萬人,，占農(nóng)村老年人口的37%。

伴隨老齡化,、高齡化而來的是失能老人,、半失能老人數(shù)量也在增長。2014年,，我國失能和部分失能的老人近4000萬,。“親戚中喪偶,、失去自理能力的老人是由子女輪流贍養(yǎng),，每家贍養(yǎng)時間從幾個月到一年不等?！焙幽鲜∧详柺械哪贻p白領袁曉宇告訴記者,，當?shù)匾灿幸恍┦芾先艘蜃优w往外地，常年不在身邊,，養(yǎng)老問題成為長期困擾他們的“難言之痛”,。

2、 6省份缺口超1600億元：社保制度重在可持續(xù)

人口老齡化對社會養(yǎng)老保障的沖擊逐年增大,。數(shù)據(jù)顯示,，近年來，社?；鹗杖肽昃龇?0%降至10%左右,，支出增幅居高不下。

中國社科院最新發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》透露,，31個省份中,，8個省份2014年的征繳收入大于支出，比上年減少4個,。其中廣東結余634.25億元,，為各省份中最高。其余23個省份出現(xiàn)了當期扣除財政補貼養(yǎng)老金收不抵支的情況,，遼寧,、黑龍江、湖北,、河北,、湖南和吉林6個省份缺口共計1666.82億元。

人社部新聞發(fā)言人李忠此前已解釋,，當期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加,。主要原因是：養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，支出增加,；人口老齡化效應逐步顯現(xiàn),，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費人數(shù)；部分地區(qū)養(yǎng)老金比較高,，負擔較重,。

他同時也指出，2015年前10個月,，全國基金總收入超過總支出2100多億元,，絕大多數(shù)省份基金累計結余額超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩(wěn),，能夠確保當期養(yǎng)老保險待遇支付,。

“但從長期來看，如果不完善現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系,，未來幾十年社保基金將快速消耗。必須盡快建立政府,、社會,、個人分擔合理的、可持續(xù)的,、長期精算平衡的市場化養(yǎng)老保障體系,。”北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉說,。

“十三五”規(guī)劃建議中明確指出,，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度,，其中提出“實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制”,。“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,，可以化解地區(qū)負擔比差異,，切實發(fā)揮互助共濟的功能?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛指出,。

“2016年，我國將以更加公平,、更可持續(xù)為目標,，更加注重深化社會保障制度改革?！比松绮坎块L尹蔚民表示,，2016年將推出養(yǎng)老保險制度總體改革方案等重大改革舉措,，制定出臺職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、漸進式延遲退休年齡方案等重大改革舉措,。與此同時,，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施，確保穩(wěn)健運行,。抓緊制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理配套措施和具體辦法,，穩(wěn)步推進基金投資運營。

“下一步,，應當大力發(fā)展職業(yè)年金,、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,，充分發(fā)揮市場機制的作用,，調(diào)動社會各方力量，從政府承擔絕大部分養(yǎng)老責任的單一支柱養(yǎng)老保險體系向政府企業(yè)個人共擔養(yǎng)老責任的多層次,、多支柱養(yǎng)老保障體系轉變,。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說,。

3,、 千名老人擁有床位數(shù)27.5張：“醫(yī)”“養(yǎng)”重在對接

兩年前，陶懿的母親因腦梗被送進安徽省一家醫(yī)院住院,，陶懿發(fā)現(xiàn)自己的負擔一下重了許多,。當聽說合肥市第一人民集團醫(yī)院濱湖醫(yī)院里有醫(yī)養(yǎng)結合的老年科時，陶懿便把母親送了過去,。

陶懿給記者算了筆賬,，當母親身體不舒服需要“醫(yī)”的時候，就可以享受醫(yī)保報銷,，最近一次的治療花費9000多元,，報銷后只支付了約2000元。當母親身體好轉需要“養(yǎng)”時,，每月支付4000元左右的護理費,、床位費、伙食費即可,。

2016年起,，醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制將逐步建立健全。但總體看,，“醫(yī)”“養(yǎng)”對接還需加快改革,。

目前，我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達27.5張，無法滿足需求,。民政部表示,，“十三五”時期，要力爭實現(xiàn)每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)35~40張,；其中護理型床位比例不低于30%,。城鄉(xiāng)低保標準年均增長率達到10%以上。

黨的十八大指出,，“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”,。面對人口老齡化,，老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。無論是養(yǎng)老床位的數(shù)量,，還是養(yǎng)老機構的質(zhì)量,；無論是生活照料、長期護理,、醫(yī)療康復的市場化服務提供模式,，還是政府與市場混合提供的模式，都需要進一步完善政策與制度,。

目前,，全國多地已經(jīng)開始探索醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老模式。2016年,，北京市的西城,、朝陽、海淀,、順義,、密云五個區(qū)試點“失能補貼”，對經(jīng)濟困難的高齡和失能老年人進行補貼,，每月不低于300元,，幫助他們提高購買居家養(yǎng)老服務的能力；廣西提出,，到2020年,，將基本建成功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系,，符合標準的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū),，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張，其中護理型床位超過15張,，健康養(yǎng)老服務業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值達2000億元,，建成15個左右規(guī)模較大、功能完善的養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū),；河北將完善醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作機制,，鼓勵有條件的綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）和社區(qū)衛(wèi)生服務中心按照有關規(guī)定就近在符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)務室,，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務。

全國社?；鹄硎聲崩硎麻L王忠民表示,，要充分發(fā)揮現(xiàn)有勞動力的潛力，就要構建一個有效的養(yǎng)老社會保障體系,，“讓養(yǎng)老從原來家庭和代際的角度脫離出來,，讓每一代人可以從自己工作起就積累自己的未來。讓每一個勞動力都可以為自己的晚年負責,，而不要讓兒子,、女兒、孫子去負責,。因為從勞動供給的角度講,，他們是全社會最有效、最有生命力的勞動供給者,，想方設法把他們解放出來,，是養(yǎng)老保障體系改善的初衷，也是社會保障體系重塑的根本,?！?/p>

（本報記者 邱玥 劉坤）