不解決市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的問題,，成品油價(jià)改就可能陷入“公說公有理,，婆說婆有理”的無限循環(huán)中,，即使確定了完全市場(chǎng)化的改革方向,，也難免搖擺停滯,。

近日,，成品油價(jià)格機(jī)制是否需要設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議,。1月4日,，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登對(duì)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史的采訪,，徐紹史表示,，“十三五”期間應(yīng)減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，成品油價(jià)格將完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,。這意味著,，成品油定價(jià)機(jī)制最終將由市場(chǎng)決定，而非發(fā)改委統(tǒng)一定價(jià),。這篇采訪,，也為“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”之爭(zhēng)標(biāo)注了一個(gè)句點(diǎn)。

不過,，成品油價(jià)格要走向完全市場(chǎng)化并非易事,。發(fā)改委兩次就現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制調(diào)整征求意見表明，在現(xiàn)階段成品油價(jià)格的變動(dòng)仍離不開政府調(diào)控這只手,。這是因?yàn)?，目前在各個(gè)方面還未具備將成品油價(jià)格走向完全市場(chǎng)化的條件,，成品油價(jià)格要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化還需經(jīng)過三道關(guān)卡,。

首先,，如何衡量市場(chǎng)的問題還沒解決。中石油和中石化在發(fā)改委召開的座談會(huì)上明確表態(tài)：成品油價(jià)格“上封頂,、下保底，市場(chǎng)才能真的公平”,?！皟赏坝汀敝砸撩鬟@樣的立場(chǎng),，是因?yàn)榛诂F(xiàn)在的市場(chǎng)架構(gòu)，如果不給成品油價(jià)格設(shè)限,，在國(guó)際油價(jià)大起大落的情況下,，勘探、采掘,、煉油等環(huán)節(jié)勢(shì)必?zé)o法穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),，進(jìn)而可能導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)混亂。然而,，在許多用油企業(yè)和消費(fèi)者看來,，目前的成品油市場(chǎng)本就不是真正意義的市場(chǎng)，而是壟斷性市場(chǎng),。成品油價(jià)格失真,，不能全歸咎于國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)，國(guó)際油價(jià)上漲,，壟斷企業(yè)叫苦,，國(guó)際油價(jià)下跌，壟斷企業(yè)還叫苦,，這足以說明壟斷才是成品油價(jià)格失真的核心問題,。

由此也導(dǎo)出了衡量成品油價(jià)改的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：如果按“兩桶油”的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)置與國(guó)際油價(jià)間的熔斷機(jī)制,，就可能影響市場(chǎng)穩(wěn)定,，影響贏利預(yù)期，進(jìn)而影響混合所有制改造,，影響央企改革,。而按真正意義的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不打破壟斷,，成品油價(jià)格就始終會(huì)被壟斷利益綁架,。不解決市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的問題，成品油價(jià)改就可能陷入“公說公有理,，婆說婆有理”的無限循環(huán)中,，即使確定了完全市場(chǎng)化的改革方向，也難免搖擺停滯,。

其次,，如何與去庫(kù)存相適應(yīng)。去庫(kù)存,、把僵尸企業(yè)驅(qū)逐出市場(chǎng),，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要命題。現(xiàn)在,，由于國(guó)際油價(jià)低迷的需求下降,，國(guó)內(nèi)油企,，特別是石化企業(yè)煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，眾多下游產(chǎn)品供過于求,，去庫(kù)存化形勢(shì)嚴(yán)峻,。完全市場(chǎng)化，勢(shì)必將取消目前給民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)設(shè)置的門檻,，讓他們從國(guó)內(nèi)石化企業(yè)的“加工廠”上升為可與大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的地位,，有油可買，有油可煉,，但市場(chǎng)的開放有可能進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩情況,。石化產(chǎn)業(yè)如何建立多層次的產(chǎn)品體系，讓企業(yè)間展開油品競(jìng)爭(zhēng)而非低水平的產(chǎn)能,、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),，對(duì)成品油價(jià)格的市場(chǎng)定價(jià)體系是一大考驗(yàn)。

再次,，如何讓成品油價(jià)格符合環(huán)保需要,。國(guó)際原油價(jià)格已處于階段性低位，由于伊朗將重返國(guó)際原油市場(chǎng),，美國(guó)取消了長(zhǎng)達(dá)40年的能源出口禁令,，在可預(yù)見的一段時(shí)期內(nèi)，除非發(fā)生重大事件,，國(guó)際油價(jià)很難飆升,，供大于求的情況還將持續(xù)。國(guó)際原油價(jià)格低迷,，國(guó)內(nèi)用油成本也難以大幅上漲,，而嚴(yán)峻的環(huán)境治理形勢(shì)要求國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格既要真實(shí)反映市場(chǎng)供需情況，又要對(duì)環(huán)保起到價(jià)格導(dǎo)引作用,。市場(chǎng)需求與環(huán)保需求間有很大背離,。彌合背離，只能靠稅收調(diào)節(jié),。然而,，目前成品油稅負(fù)占油價(jià)之比已接近一半，向上調(diào)整的空間已經(jīng)不大,。是將稅負(fù)與成品油價(jià)格剝離,，還是繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的價(jià)內(nèi)含稅結(jié)構(gòu)，也決定著成品油價(jià)格機(jī)制的功能性,。

總之,，成品油價(jià)改不只關(guān)系油價(jià)高低，更關(guān)系著國(guó)內(nèi)大型油企的改革方向是否明確，成品油價(jià)改是否符合宏觀調(diào)控要求,，稅負(fù)是否能發(fā)揮應(yīng)有作用等更核心的問題,。相關(guān)改革路徑能否明確下來，成品油價(jià)格該不該設(shè)“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”,，如何實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化才能得到答案。

□徐立凡（學(xué)者）