作者：工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長,、研究員　秦海林

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來看,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅要求產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的提升，還包括產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,、產(chǎn)業(yè)安全,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)彈性等諸多方面的共同發(fā)展,。幾個月來,，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效，工業(yè)生產(chǎn)正在恢復(fù),，復(fù)工復(fù)產(chǎn)基本完成,，再次彰顯了我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和韌性。這在很大程度上得益于我國的產(chǎn)業(yè)體系完整,，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，我國擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)配套體系,。這也得益于我國具有巨大的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,，可以有效連接起供給和需求，增加了生產(chǎn),、流通過程中的穩(wěn)定性,。

然而，當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜,，不穩(wěn)定不確定因素增多,，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目前面臨著兩個“嚴(yán)重不符”,，即面對疫情等突發(fā)事件,，重要物資一度短缺，生產(chǎn)供應(yīng)滯后,，這與我國作為全球第一制造業(yè)大國地位嚴(yán)重不符,；世界疫情形勢嚴(yán)峻，全球化進(jìn)程受阻,，我國產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險逐步加大,，這與我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)嚴(yán)重不符,。從某種程度上看,，兩個“嚴(yán)重不符”反映了我國產(chǎn)業(yè)鏈彈性不足的問題。

產(chǎn)業(yè)鏈彈性是指在需求端發(fā)生重大變化時,，供給端在短時間內(nèi)形成相應(yīng)產(chǎn)能的能力,。具備產(chǎn)業(yè)鏈彈性，可在突發(fā)事件中迅速組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)開展生產(chǎn),，有效應(yīng)對相關(guān)物資需求的大幅變化,，防止出現(xiàn)生產(chǎn)停擺等現(xiàn)象。目前產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)弱,、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系不暢等問題,，制約了我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力,，也阻礙了我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐,。按照黨中央決策部署，我們要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。

充分發(fā)揮重點領(lǐng)域,、龍頭企業(yè)協(xié)同帶動作用，以“集合制造”理念打造跨行業(yè)的彈性生產(chǎn)能力,。重點領(lǐng)域先行,、龍頭企業(yè)帶動，不僅是推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有效手段,，也是我國加快技術(shù)創(chuàng)新突破,、重塑產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程的必然選擇,。大型制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)管理,、廠房設(shè)備、市場協(xié)同,、技術(shù)輸出等方面具有優(yōu)勢,，可以在短時間內(nèi)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套資源形成跨行業(yè)產(chǎn)能。汽車,、電子,、船舶、航空,、電力裝備,、機床等產(chǎn)業(yè)上下游鏈條長，對制造業(yè)帶動作用大,，應(yīng)予以重點關(guān)注和扶持,。電子商務(wù)、在線教育等“互聯(lián)網(wǎng)+”,、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展十分迅速,，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，應(yīng)積極支持發(fā)展新模式新業(yè)態(tài),，加快新型產(chǎn)業(yè)建設(shè),。提升產(chǎn)業(yè)鏈彈性就要充分發(fā)揮重點領(lǐng)域、龍頭企業(yè)的“頭部效應(yīng)”,，以“集合制造”理念快速形成大企業(yè)的生產(chǎn)能力,，通過專業(yè)化分工帶動原材料,、專業(yè)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)迅速響應(yīng)行動，并充分給予資質(zhì)審核,、物資調(diào)配,、資金扶持等方面的政策保障。要以貫通順暢為導(dǎo)向,，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、龍頭企業(yè)帶動下，精準(zhǔn)打通堵點,、連接斷點,，加強要素保障，促進(jìn)上下游,、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同生產(chǎn),。

利用數(shù)字技術(shù)手段,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供需匹配效率。數(shù)字技術(shù)對在極端情況下保持產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈穩(wěn)定具有獨特優(yōu)勢,。搭建適應(yīng)于彈性生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測與物資調(diào)配平臺，根據(jù)疫情防控,、自然災(zāi)害救助甚至戰(zhàn)備等緊急情況下的需求,，將醫(yī)療物資、通訊設(shè)備,、應(yīng)急救援設(shè)備等相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的產(chǎn)能,、分布、物資儲備等綜合信息進(jìn)行有效梳理,，摸清現(xiàn)有產(chǎn)能分布與潛在開發(fā)產(chǎn)能情況,，實現(xiàn)可視化動態(tài)監(jiān)測。同時,，充分運用大數(shù)據(jù),、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)手段,，在資源調(diào)配,、產(chǎn)需匹配等方面更好發(fā)揮支撐作用，如電子訂單下達(dá),、物流配送調(diào)度等功能,，快速有效滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套生產(chǎn)需求,，實現(xiàn)重大緊急情況下的生產(chǎn)全國一盤棋統(tǒng)籌,。

將產(chǎn)業(yè)鏈彈性納入產(chǎn)業(yè)治理能力提升范疇,，加快全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。產(chǎn)業(yè)鏈彈性的增強是產(chǎn)業(yè)治理能力的一種體現(xiàn),，將產(chǎn)業(yè)鏈彈性上升到國家治理層面有助于更全面,、更系統(tǒng)、更科學(xué)地布局產(chǎn)業(yè)鏈,。中國擁有完整的工業(yè)體系和完備的基礎(chǔ)設(shè)施,，全球產(chǎn)業(yè)鏈離不開中國的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈支持,。新冠肺炎疫情在全球蔓延,，對我國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且淮慰简灒瑫r也蘊含著優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈的重大機遇,。當(dāng)前,，我國產(chǎn)業(yè)鏈正邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，應(yīng)科學(xué)調(diào)整本地化,、區(qū)域化和全球化的配置策略,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈海外布局，打造我國產(chǎn)業(yè)鏈彈性多維發(fā)展路徑,。通過技術(shù)合作,、資產(chǎn)并購、人才引進(jìn)等方式,，加強與各國的合作和交流,，特別是在我國仍有比較劣勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作。對在國際上有重要影響的產(chǎn)業(yè)如汽車,、電子等產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)加大政策扶持力度,，促進(jìn)他們發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)集群作用，穩(wěn)住國際產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，保證產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的完整通暢。我國部分產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的可替代性較強,，一些關(guān)鍵核心技術(shù)還沒有掌握在自己手里，為避免產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險,，要堅持以技術(shù)創(chuàng)新為核心,，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸,，超前布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,。

增強戰(zhàn)略物資與生產(chǎn)線儲備能力，以備在重大緊急情況下有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力,。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，加強科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),，強化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力,。可參照發(fā)達(dá)國家在軍工領(lǐng)域的生產(chǎn)線應(yīng)急方案,，構(gòu)建“產(chǎn)品與產(chǎn)能同儲備”的應(yīng)急儲備機制,，相關(guān)生產(chǎn)線平時只是停止生產(chǎn)，而不是徹底停產(chǎn),，保持生產(chǎn)線“溫?zé)帷?。可圍繞醫(yī)療物資,、通訊設(shè)備,、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織一批戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)線,，平時用于軍隊產(chǎn)品生產(chǎn),，重大緊急情況下可轉(zhuǎn)為民用，尤其是在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)儲備一批自動化生產(chǎn)線,，保證生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合,，以應(yīng)對重大緊急情況下的生產(chǎn)緊缺問題,。