當前我國經(jīng)濟增長的主要動能正在從需求拉動向供給推動轉換，不久前結束的中央經(jīng)濟工作會議明確了2017年加快供給側結構性改革的主要任務,。

2011年以來,，我國GDP增速告別了兩位數(shù)的高速增長，原來拉動經(jīng)濟增長的需求側動能也逐漸衰落,。近十年間,，我國出口增速由27.2%跌落至當前的負增長，固定資產(chǎn)投資完成額由25.8%滑落到8.3%,。同時,，投資與外貿增長所依賴的人口、資源與資本紅利已經(jīng)遇到瓶頸,，并造成了一系列經(jīng)濟社會新挑戰(zhàn),。一方面，我國人口增長自1987年后持續(xù)下行,，“十三五”期間甚至將出現(xiàn)負增長，人口紅利消退,、勞動參與率下降,、老齡化問題逐漸顯現(xiàn)。另一方面,，普遍性的工業(yè)產(chǎn)能過剩,、企業(yè)高杠桿和高庫存以及生態(tài)環(huán)境的破壞，都嚴重制約了我國經(jīng)濟實現(xiàn)潛在能力的增長,，也影響了人民群眾的生活質量,。

如何培育新動能？推進新型城鎮(zhèn)化是主要抓手之一,。通過打破戶籍限制,，實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，釋放移動人口帶來的增長紅利,，同時幫助消化三四線城市的房地產(chǎn)庫存,。在這方面，關鍵要增加三四線城市住房,、醫(yī)療,、教育等社會公共服務供給和提高質量，提升當?shù)氐囊司映潭?，推進欠發(fā)達地區(qū)符合生態(tài)經(jīng)濟的城市化,、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，進而產(chǎn)生更強的人口,、資金集聚效應,?！耙匀藶楸尽钡某擎?zhèn)化和質量導向的公共服務建設釋放的新增長動能，可縮小區(qū)域間的差異,，并實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,。

目前，“互聯(lián)網(wǎng)＋”在我國增長勢頭強勁,，通過與三大產(chǎn)業(yè)相結合,，逐步拓展生產(chǎn)和消費外延，形成巨大規(guī)模效應,，推動技術升級,。2016年前三季度，與互聯(lián)網(wǎng)相關的服務,、軟件和信息技術服務業(yè)稅收同比增長11.2%和39.8%,。互聯(lián)網(wǎng)的精準化,、便利化,、實時化、物聯(lián)化,、智能化,，為農(nóng)業(yè)、工業(yè),、服務業(yè)轉型升級,、產(chǎn)業(yè)鏈融合提供重要支撐，為新舊動能轉換提供重要推動,，也為三產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新引擎,。2016年上半年，我國跨境電商交易額同比增長30%,，推動跨境網(wǎng)購最主要因素在于品質保證,，雖然我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，但消費者卻從海外大量采購電飯煲,、馬桶蓋等,，由此可見，品質導向的消費升級將能釋放新動能,，將成為制造業(yè)轉型的重要引擎,。

進一步擴大和加深對外開放，也能夠為我國經(jīng)濟增長增加新動能,。雖然外需持續(xù)走軟,，但投資領域的對外開放仍然具有較大潛力，特別是應該制定更加優(yōu)惠的財政稅收政策,，吸引外資投資我國中西部地區(qū),，優(yōu)先放開中西部地區(qū)設立中小外資金融機構的控股比例限制,。“引進來”和“走出去”需要平衡發(fā)展,。近年來我國企業(yè)紛紛抱團出海,，在“一帶一路”沿線23個國家建立了經(jīng)貿合作區(qū)，2016年我國對20余個沿線國家的出口實現(xiàn)高速增長,，開展國際產(chǎn)能合作,，有助于實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整。

如何通過改革釋放新動能,？首先,，要進一步加大政府的簡政放權力度，產(chǎn)業(yè)政策應該精準定位,，以鼓勵企業(yè)正當競爭為導向,，加快混合經(jīng)濟改革，完善對企業(yè)產(chǎn)權和私人財產(chǎn)的保護制度,，激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力動力,。同時，也要加大干部人事制度改革,，激發(fā)政府公務員的工作積極性和提升執(zhí)行力,，推動具有容錯性和科學考核的用人機制改革。

其次,，2017年改革的重要任務之一是牽住降成本的“牛鼻子”。當前,，我國企業(yè)成本高企,，主要反映在稅費負擔、制度性交易成本和融資成本層面,。2015年我國宏觀稅負高達36.9%,，民間借貸成本高達15.42%，壓縮企業(yè)盈利空間,。當前企業(yè)利潤增速下滑,，需要政府進一步推動稅收制度和結構的合理化，落實完善“營改增”政策,，清理不合理收費,，對釋放新動能的重點領域，靈活利用稅收杠桿促進相關產(chǎn)業(yè)提質增效,。同時,，通過完善多層次融資體系，提高企業(yè)直接融資比例,，降低企業(yè)融資成本,。

此外,，從具體領域來看，在推動新型城鎮(zhèn)化方面,，需要進一步放開,、規(guī)范戶籍制度，有序擴大農(nóng)民工市民化,，并利用財政和稅收杠桿,，引導優(yōu)質民間資本參與公共服務供給。在推動互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟方面,，政府應進一步研究制定更為有政策彈性,、更透明、更容錯的社會監(jiān)管機制,，營造更適應創(chuàng)新的寬松環(huán)境,。通過金融、稅收,、補貼等手段,，促進消費升級相關領域轉型創(chuàng)新。在支持企業(yè)提升研發(fā)能力方面,，著力推動科研機構的企業(yè)化改造,，并通過擴大征信手段，更好地發(fā)揮股市,、債市等直接融資手段對創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)的支持,，提高科研資源的利用效率。在對外開放方面,，可擴大優(yōu)質外資通過債轉股,、PPP等模式參與部分不良資產(chǎn)兼并重組和公共服務項目，幫助中西部地區(qū)釋放發(fā)展勢能,。

作者：國家發(fā)展改革委國際合作中心主任,、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長　曹文煉