新華社北京8月27日電題：從試點(diǎn)改革邁向依法改革——寫在新土地管理法及房地產(chǎn)管理法誕生之際

新華社記者王立彬

首次對(duì)征地的公共利益進(jìn)行明確界定,、取消集體建設(shè)用地不能直接入市的限制,、規(guī)定政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地……2019年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過關(guān)于修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法的決定,。黨中央農(nóng)村土地制度改革的決策和試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，正式上升為法律,，試點(diǎn)改革邁向依法改革,、全國(guó)鋪開。

“三塊地”改革：創(chuàng)新實(shí)踐上升為法律

新修改的土地管理法,，把農(nóng)村“三塊地”改革的成功經(jīng)驗(yàn)全部吸收到土地管理法,，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定。

“農(nóng)村土地制度改革,，牽一發(fā)而動(dòng)全身,，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)?！弊匀毁Y源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華說,，2014年底，中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地改革試點(diǎn)工作的意見》，在全國(guó)部署農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作,。由于試點(diǎn)突破了土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定,，2015年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過授權(quán)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施土地管理法的5個(gè)條款,、城市房地產(chǎn)管理法的1個(gè)條款,?！霸圏c(diǎn)地區(qū)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下大膽探索，勇于實(shí)踐,，農(nóng)村土地制度改革取得了明顯成效,，也為土地管理法修改奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

新土地管理法,，把農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為法律，做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定,。如在地征收方面,，首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定，采用列舉的方式,，對(duì)軍事外交,，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè),、扶貧搬遷和保障性安居工程,，以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情況確需征地的可以依法實(shí)施征收；在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面,，取消了集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的限制,，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，成為這次土地管理法修改的最大的亮點(diǎn),；在宅基地方面,，增加了戶有所居的規(guī)定，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地,，但地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出,。

“人多地少是我們的基本國(guó)情，廣大農(nóng)民都對(duì)土地十分珍視,，我們?nèi)魏我豁?xiàng)改革一項(xiàng)立法都要把農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好,，因此在土地管理法修改當(dāng)中將保護(hù)農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo),，完善了很多方面的制度?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶對(duì)記者說,。

三條控制線：基本農(nóng)田保護(hù)2.0版

新土地管理法，“永久基本農(nóng)田”取代了原來的“基本農(nóng)田”,，被形象地稱為中國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)2.0版,，并將通過編制統(tǒng)一、全新的國(guó)土空間規(guī)劃，形成生態(tài)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城市開發(fā)邊界三條控制線的整體管控框架。

“從基本農(nóng)田到永久基本農(nóng)田,，不是簡(jiǎn)單的文字修改,，而是理念的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田永久保護(hù)的價(jià)值理念,?！蔽豪蛉A說，黨中央強(qiáng)調(diào),，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源,，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)決不能”，已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破,，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。黨的十九大報(bào)告也明確提出,，要完成生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作,?！鞍凑拯h中央、國(guó)務(wù)院的部署,，我們已經(jīng)完成了2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作,。”

據(jù)介紹,，新土地管理法在第35條明確規(guī)定永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途,，要求永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理,。同時(shí),，原來土地管理法要求各省、自治區(qū),、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農(nóng)田,，具體的劃定的比例由國(guó)務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū),、直轄市實(shí)際情況來確定,，使這部法律的規(guī)定更加符合實(shí)際?！氨Ｗo(hù)耕地,，保護(hù)永久基本農(nóng)田，是我們土地管理法的核心和宗旨之一，也是在這次修改過程中堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則,?！蔽豪蛉A對(duì)記者說。

從法律到實(shí)踐：改革永遠(yuǎn)在路上

從全國(guó)33個(gè)縣級(jí)改革試點(diǎn),，到內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市全面實(shí)施,，新土地管理法頒布實(shí)施后，農(nóng)村土地改革的廣闊前景值得期待,，來自實(shí)踐的法律,，要到實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。

“本次法律修改采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度,，將看得準(zhǔn)的問題,、改革實(shí)踐證明可行的做法上升成為法律，對(duì)一些一時(shí)看不準(zhǔn),、不成熟的做法,，還繼續(xù)開展試點(diǎn)，特別是要加大土地制度綜合性改革措施力度,，為改革于法有據(jù)提供更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法基礎(chǔ),。”程立峰委員說,。

法律頒布之后,，就是實(shí)施。首先需要組織好法律的學(xué)習(xí)和宣傳,。農(nóng)村土地制度事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益,，這次法律修改是將中央關(guān)于土地制度改革要求和試點(diǎn)地區(qū)制度性成果經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為法律，試點(diǎn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)將成為全國(guó)普遍實(shí)施和執(zhí)行的法律制度,，因此正確理解,、執(zhí)行尤為重要。特別是要加強(qiáng)對(duì)基層干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳普及,，讓廣大農(nóng)民真正了解和體會(huì)到中央土地制度改革的成效和國(guó)家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,，新土地管理法的實(shí)施要注重與相關(guān)法律和改革措施的銜接,。“這次土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法是同步修改,，并且與剛剛修改的農(nóng)村土地承包法作了銜接,，強(qiáng)化了對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)，明確了土地利用總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系,，建議在實(shí)施中要同步推進(jìn)這幾部法律和改革措施,，形成法律的合力。”程立峰說,。