新華社北京4月14日電 題：為誰(shuí)所有,、歸誰(shuí)使用——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要點(diǎn)解讀

新華社記者王立彬

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》14日對(duì)外公布,，這對(duì)加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記,、自然生態(tài)空間用途管制改革,，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，具有重大推動(dòng)作用。

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，一大關(guān)鍵就是處理所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系。因此以土地“三權(quán)分置”為代表的所有權(quán)與使用權(quán)分離改革探索,，就成為一大看點(diǎn),。

自然資源部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為解決自然資源所有者不到位,、使用權(quán)邊界模糊等問(wèn)題,，意見(jiàn)提出多方面主要任務(wù)，首當(dāng)其沖就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類(lèi)科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,，處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系,，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,。

——土地方面，落實(shí)承包土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,、抵押,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán),，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用,；

——礦產(chǎn)方面，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度,，加強(qiáng)探礦權(quán),、釆礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接，依據(jù)不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律,，合理延長(zhǎng)探礦權(quán)有效期及延續(xù)保留期限,，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模，分類(lèi)設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限,，依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能,，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制,；

——海洋方面,，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、抵押、出租作價(jià)出資（入股）等權(quán)能,，構(gòu)建無(wú)居民海島產(chǎn)權(quán)體系,，試點(diǎn)探索無(wú)居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能,。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系,，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押,。理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系,。

緊隨其后，就是強(qiáng)調(diào)明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，以解決自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定不明確,、自然資源資產(chǎn)所有者主體不到位、所有者權(quán)益不落實(shí),、因產(chǎn)權(quán)主體不清造成“公地悲劇”,、收益分配機(jī)制不合理等問(wèn)題。

為此,，意見(jiàn)提出研究建立國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制,。探索建立委托省級(jí)和市（地）級(jí)政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度,，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu),。推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位,，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有合法權(quán)益。自然資源部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)保證各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn),、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù),。