城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了嶄新路線圖

5月5日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布,。針對社會各界關(guān)注的若干重要問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

■分“三步走”,， 目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距

記者：改革開放以來,，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展。現(xiàn)在印發(fā)這份《意見》,，有何重大意義,？

答：習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中,，如何處理好工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗,。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制,，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才,、土地,、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。黨的十九大作出重大決策部署,，明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?，F(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時代背景,，也有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義,，既是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,，也是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動力,。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障,。

記者：這份文件提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的整體框架,。請問改革的方向和目標(biāo)是什么？

答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項長期歷史任務(wù),，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針,，就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。三是明確改革的目標(biāo),，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑,，就是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),，堅決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換和公共資源合理配置,。

記者：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項長期的歷史任務(wù)，如何分步實(shí)施,？

答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,，需要按照實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行緊密銜接,，分為“三步走”,。

第一步,，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立,。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通,，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上要率先取得突破,。

第二步，到2035年,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善,。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要全面形成,，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系要全面建成，基本公共服務(wù)均等化要基本實(shí)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn),。

第三步，到本世紀(jì)中葉,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型,。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興,，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。

■改革措施多點(diǎn)發(fā)力,，促進(jìn)要素自由流動,，縮小城鄉(xiāng)差距

記者：城鄉(xiāng)要素流動不順暢，是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現(xiàn),。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措,？

答：建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，既是提高經(jīng)濟(jì)效率,、提升全員勞動生產(chǎn)率,、降低交易成本的關(guān)鍵制度，又是提高社會運(yùn)行效率,、降低社會成本的重要制度,。

破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,，在鄉(xiāng)村形成人才,、土地,、資金、產(chǎn)業(yè),、信息匯聚的良性循環(huán),，《意見》提出了9項改革舉措，主要是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制,、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度,、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,、健全財政投入保障機(jī)制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,、建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制,、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。

記者：城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等,，是城鄉(xiāng)差距的明顯體現(xiàn),。請問《意見》在這方面有哪些改革措施？

答：農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊這個短板,。必須推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,，健全全民覆蓋,、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌。

《意見》提出了6項改革舉措,，主要是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制,、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制,。

記者：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大,，極大影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！兑庖姟吩谶@方面推出哪些改革措施,？

答：從國際經(jīng)驗看，率先推動城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，是一些發(fā)達(dá)國家推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最直接措施,，貫穿于城鎮(zhèn)化的每個階段,。近年來，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步,，但與城市相比仍然十分滯后,。必須把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅持先建機(jī)制,、后建工程,，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管護(hù)。

《意見》提出了3項改革舉措,，主要是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計,，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施和城鄉(xiāng)污染物的收運(yùn)處置體系,；健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，區(qū)分公益性和經(jīng)營性設(shè)施,，對建設(shè)投入主體予以明確,；建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬,，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度,。

記者：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異很大，在不少地區(qū),，一邊是大城市的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，一邊卻是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?！兑庖姟啡绾慰s小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距,？

答：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充。必須瞄準(zhǔn)這個發(fā)展方向,，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

《意見》提出了6項改革舉措,，主要是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,、建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制,、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。

記者：城鄉(xiāng)居民收入比雖然逐步回落,，但仍然處于高位,，一直是社會關(guān)注焦點(diǎn)。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措,？

答：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,，農(nóng)民問題的核心是收入問題。必須落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，鼓勵勤勞致富,，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性,、財產(chǎn)性,、轉(zhuǎn)移性四方面的收入。

《意見》提出了5項改革舉措,，主要是完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境,、健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制、建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機(jī)制,、強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制,、強(qiáng)化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機(jī)制。

■建立中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制

記者：改革任務(wù)很重，如何確?！兑庖姟非袑?shí)落地生效,？

答：推動《意見》落地生效，總的工作方法是：建立中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央層面負(fù)責(zé)對體制機(jī)制改革,、政策安排進(jìn)行頂層設(shè)計,；省級層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本地區(qū)的實(shí)施方案、實(shí)施路徑,，提出務(wù)實(shí)管用的措施,；市縣層面負(fù)責(zé)推動改革舉措和政策措施的落實(shí)落地。

《意見》提出了4項組織保障措施,。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障,。二是強(qiáng)化分工協(xié)作，國家發(fā)展改革委將牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo),；各有關(guān)部門將制定細(xì)化更具操作性的配套改革措施。三是壓實(shí)地方責(zé)任,，各級黨委和政府將明確落實(shí)路徑,，部署好重點(diǎn)工作。四是注重試點(diǎn)引路,，設(shè)立一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),，支持制度改革和政策安排率先落地，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,，先行先試,、觀照全局，邊試驗,、邊總結(jié),、邊推廣，條件成熟時以法律等形式固化,。