新華社北京3月16日電

政府工作報告

——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理 李克強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作,，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一,、 2018年工作回顧

過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,，是本屆政府依法履職第一年。我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢,，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力,。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，砥礪奮進,，攻堅克難，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù),，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展,。

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%,，總量突破90萬億元,。經(jīng)濟增速與用電,、貨運等實物量指標相匹配。居民消費價格上漲2.1%,。國際收支基本平衡,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平,。近14億人口的發(fā)展中大國,，實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。消費拉動經(jīng)濟增長作用進一步增強,。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè),，農(nóng)業(yè)再獲豐收。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%,。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升,。

——發(fā)展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世,。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進,，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶,，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式,、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢,。

——改革開放取得新突破。國務(wù)院及地方政府機構(gòu)改革順利實施,。重點領(lǐng)域改革邁出新的步伐,，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升,。對外開放全方位擴大,，共建“一帶一路”取得重要進展。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦,，海南自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設(shè),。貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元,、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位,。

——三大攻堅戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風險,，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定,，金融運行總體平穩(wěn)。精準脫貧有力推進,，農(nóng)村貧困人口減少1386萬,，易地扶貧搬遷280萬人。污染防治得到加強,，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

——人民生活持續(xù)改善,。居民人均可支配收入實際增長6.5%,。提高個人所得稅起征點，設(shè)立6項專項附加扣除,。加大基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療等保障力度，資助各類學校家庭困難學生近1億人次,。棚戶區(qū)住房改造620多萬套,，農(nóng)村危房改造190萬戶。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高,。

我們隆重慶祝改革開放40周年,，深刻總結(jié)改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，鄭重宣示在新時代將改革開放進行到底的堅定決心,，激勵全國各族人民接續(xù)奮斗,，再創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。

回顧過去一年,，成績來之不易,。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟全球化遭遇波折,，多邊主義受到?jīng)_擊,，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、市場預(yù)期帶來不利影響,。我們面對的是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織,，周期性,、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂,。我們面對的是兩難多難問題增多的復(fù)雜局面,。實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險等多重目標,，完成經(jīng)濟社會發(fā)展等多項任務(wù),，處理好當前與長遠等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大,。經(jīng)過全國上下共同努力,，我國經(jīng)濟發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,，社會大局保持穩(wěn)定,。這再次表明，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣,、智慧和力量，中國的發(fā)展沒有過不去的坎,。

一年來,，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風險，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,，著力穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,，主要做了以下工作,。

一是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行,。面對新情況新變化,，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向,、相機調(diào)控，主動預(yù)調(diào),、微調(diào),。堅持實施積極的財政政策,，著力減稅降費、補短板調(diào)結(jié)構(gòu),。下調(diào)增值稅稅率,，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策,。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，盤活財政存量資金,，重點領(lǐng)域支出得到保障。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策,，引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟,。針對融資難融資貴問題，先后4次降低存款準備金率,，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況,，融資成本上升勢頭得到初步遏制。及時應(yīng)對股市,、債市異常波動,，人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備保持在3萬億美元以上,。

二是扎實打好三大攻堅戰(zhàn),，重點任務(wù)取得積極進展。制定并有序?qū)嵤┤蠊詰?zhàn)三年行動方案,。穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)性去杠桿,，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風險，防控地方政府債務(wù)風險,，改革完善房地產(chǎn)市場調(diào)控機制,。深入推進精準脫貧，加強扶貧力量,，加大資金投入,，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高,。全面開展藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。優(yōu)化能源和運輸結(jié)構(gòu),。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制,、湖長制,?；兽r(nóng)藥使用量實現(xiàn)雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法,。積極應(yīng)對氣候變化,。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放,。加大“破,、立、降”力度,。推進鋼鐵,、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能。實施穩(wěn)投資舉措,，制造業(yè)投資,、民間投資增速明顯回升。出臺促進居民消費政策,。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”,，運用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進簡政減稅減費,。取消一批行政許可事項,，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮,，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上,。“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全面實施,。清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用能,、用網(wǎng)和物流等成本,。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措,，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高,。

四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升,。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革,，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè),。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術(shù)合同成交額增長30%以上,?？萍歼M步貢獻率提高到58.5%。

五是加大改革開放力度,，發(fā)展動力繼續(xù)增強,。深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組,、提質(zhì)增效取得新進展,。針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂紓困,。推進財稅體制改革，預(yù)算績效管理改革全面啟動,。改革金融監(jiān)管體制,，完善利率、匯率市場化形成機制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革不斷深化,。推出對外開放一系列重大舉措,。共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全,，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進,。出臺穩(wěn)外貿(mào)政策，貨物通關(guān)時間壓縮一半以上,。下調(diào)部分商品進口關(guān)稅,，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。新設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū),。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗,。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融,、汽車等行業(yè)開放,，一批重大外資項目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長近70%,。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，良性互動格局加快形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。新型城鎮(zhèn)化扎實推進,，近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。推進西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展,，出臺一批改革創(chuàng)新舉措,。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展，長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展格局不斷鞏固,。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐,，港珠澳大橋建成通車,。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營里程4100公里,，新建改建高速公路6000多公里,、農(nóng)村公路30多萬公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強,。

七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生,，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響,，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措,。大力推動義務(wù)教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè),，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金,，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元,。繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標準,，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員,。加強退役軍人服務(wù)管理工作，維護退役軍人合法權(quán)益,。深化醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。穩(wěn)步推進分級診療,。提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例,。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄,。加快推進文化惠民工程,，持續(xù)加強基層公共文化服務(wù)。全民健身蓬勃開展,，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績,。