做好今年政府工作,，要注重把握好以下關(guān)系,。一要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系,，凝心聚力辦好自己的事。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，仍是世界最大發(fā)展中國家,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理,、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,。在國際形勢復(fù)雜多變的背景下,，我們要保持戰(zhàn)略定力，按確定的目標(biāo)和部署推進(jìn)工作,，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,，敢于應(yīng)對挑戰(zhàn),，善于化危為機(jī),，牢牢把握發(fā)展主動權(quán),。二要平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。長期積累的諸多風(fēng)險隱患必須加以化解,，但要遵循規(guī)律，講究方式方法,，按照堅定,、可控、有序,、適度要求,，在發(fā)展中逐步化解，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，出臺政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預(yù)期,、穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)，防控風(fēng)險要把握好節(jié)奏和力度,，防止緊縮效應(yīng)疊加放大,，決不能讓經(jīng)濟(jì)運行滑出合理區(qū)間。同時,，也不能只顧眼前,，采取損害長期發(fā)展的短期強(qiáng)刺激政策，產(chǎn)生新的風(fēng)險隱患,。三要處理好政府與市場的關(guān)系,，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。只要市場主體有活力,，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力,、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。要大力推進(jìn)改革開放,，加快建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準(zhǔn)入,，加強(qiáng)公正監(jiān)管,，打造法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,，讓各類市場主體更加活躍。從根本上說,，市場活力和社會創(chuàng)造力源于億萬人民積極性的發(fā)揮,。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，盡力而為、量力而行,，切實保障基本民生,，推動解決重點民生問題，促進(jìn)社會公平正義,，讓人民過上好日子,。中國人民勤勞智慧，具有無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能,，只要充分釋放出來,，中國的發(fā)展就一定會有更為廣闊空間。

三,、 2019年政府工作任務(wù)

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重,、挑戰(zhàn)多、要求高,。我們要突出重點,、把握關(guān)鍵，扎實做好各項工作,。

（一）繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用,，豐富和靈活運用財政、貨幣,、就業(yè)政策工具,，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對性和有效性,，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件,。

實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,，將交通運輸業(yè),、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低,；保持6%一檔的稅率不變,，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔,、稅制簡化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實,。這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”,、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù),，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措,，是完善稅制,、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長,、保就業(yè),、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān),。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法,，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策,。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降,。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例,、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹Ｎ覀兗纫獪p輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān),，又要保障職工社保待遇不受影響,、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù),、企業(yè)與職工同受益。

確保減稅降費落實到位,。減稅降費直擊當(dāng)前市場主體的痛點和難點,，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元,。這會給各級財政帶來很大壓力,。為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子，想方設(shè)法籌集資金,。中央財政要開源節(jié)流,，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上,、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右,，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛,，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。我們要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受,，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾,，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題,。改革完善貨幣信貸投放機(jī)制,，適時運用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價格手段,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放,、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實體經(jīng)濟(jì),，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實向虛,。加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款,。支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本,，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款,。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上,。清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制,，激勵加強(qiáng)普惠金融服務(wù),，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低,。

有效發(fā)揮地方政府債券作用,。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元,，為重點項目建設(shè)提供資金支持,，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造條件。合理擴(kuò)大專項債券使用范圍,。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券,，減輕地方利息負(fù)擔(dān)。鼓勵采取市場化方式，妥善解決融資平臺到期債務(wù)問題,，不能搞“半拉子”工程,。

多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶,。對招用農(nóng)村貧困人口,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免,。加強(qiáng)對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持,。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視,。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元,，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力,，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法,，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工,、農(nóng)民工等報考,，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面,、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制,，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),，提高辦學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué),。中央財政大幅增加對高職院校的投入,，地方財政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金,。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育,，加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才,，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值,，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨,。

（二）激發(fā)市場主體活力,，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我國有上億市場主體,，而且還在不斷增加,。把市場主體的活躍度保持住、提上去,，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在,。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本,，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境,。

以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。市場配置資源是最有效率的形式,。要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場,，最大限度減少對資源的直接配置,，審批事項應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié),，讓企業(yè)多用時間跑市場,、少費功夫跑審批。今年,，要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革,，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象,；在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革,，使全流程審批時間大幅縮短。繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊時間,。推行網(wǎng)上審批和服務(wù),，抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦,、異地可辦,，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理,、限時辦結(jié)”“最多跑一次”,。持續(xù)開展“減證便民”改革行動,，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判,。政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職,。