齊力同心  協(xié)調(diào)發(fā)展一盤(pán)棋（國(guó)是論衡）

本報(bào)記者  邱海峰  劉  峣  張  盼  張一琪

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策,，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,。制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行,。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興,、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措,。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，促進(jìn)規(guī)則銜接,，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將“長(zhǎng)三角”區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶,。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板,。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì),，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),。

——摘自2019年《政府工作報(bào)告》第三部分：2019年政府工作任務(wù)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),、落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃、將“長(zhǎng)三角”區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略……圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，政府工作報(bào)告提出了多項(xiàng)有力舉措,。

對(duì)于政府工作報(bào)告的部署，代表委員紛紛點(diǎn)贊,，充滿期待,。大家認(rèn)為,，下好全國(guó)一盤(pán)棋，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一定會(huì)向更高質(zhì)量邁進(jìn),。

千年大計(jì)打造全國(guó)樣板

“《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái),，一系列政策措施相繼出臺(tái)，重點(diǎn)突破取得明顯成效,?！比珖?guó)人大代表、河北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理籍濤說(shuō),。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，政府工作報(bào)告提出,，京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。全國(guó)人大代表,、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安表示,，設(shè)立河北雄安新區(qū)，是千年大計(jì),、國(guó)家大事,，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

在張兆安看來(lái),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),，就是要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)行最高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì),，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心,，把雄安新區(qū)打造成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

“千年大計(jì),、國(guó)家大事,，是大機(jī)遇，也是大考驗(yàn),?！比珖?guó)人大代表、河北省廊坊市市長(zhǎng)陳平表示,，廊坊將圍繞與京津雄錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)發(fā)展,，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，氣,、水、土聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等,。

促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，籍濤建議,，三地應(yīng)建立利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、跨區(qū)域項(xiàng)目合作共建,、企業(yè)遷建等方面共建財(cái)稅利益分配機(jī)制。建立醫(yī)療保險(xiǎn)共享機(jī)制,、義務(wù)教育一體化共享機(jī)制,、人才共享一體化機(jī)制等，助推京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化,。

2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有利契機(jī),。“冰天雪地也是金山銀山,?！比珖?guó)人大代表、張家口市市長(zhǎng)武衛(wèi)東說(shuō),。他建議,，充分利用籌辦北京冬奧會(huì)機(jī)遇，抓住我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期,，三地合力走出冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路,。

促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，周邊地區(qū)也在抓緊行動(dòng),。全國(guó)人大代表,、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任張新文指出，目前山東省發(fā)改委正與省內(nèi)各市一起研究推動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展工作,。他說(shuō),，濟(jì)南、德州等地正加快深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展,，如德州專門(mén)制定了吸引高端人才辦法,，積極參與京津冀生產(chǎn)力布局調(diào)整，組建了智能裝備制造,、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)辦公室,，成立了電動(dòng)車(chē)、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟,，推進(jìn)各行業(yè)與京津冀精準(zhǔn)合作,。

抓住大機(jī)遇建好大灣區(qū)

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，目前京津冀,、粵港澳大灣區(qū),、“長(zhǎng)三角”等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。今年政府工作?bào)告在部署京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí),，強(qiáng)調(diào)落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化,。

港區(qū)全國(guó)人大代表,、香港特區(qū)行政會(huì)議召集人陳智思表示，相信在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的指引下,，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化,，大灣區(qū)在出入境、工作,、居住等方面將進(jìn)一步便利化,，區(qū)域?qū)?shí)現(xiàn)聚合聚變。

“港珠澳大橋讓香港和澳門(mén)特區(qū)能增添一條融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局的重要通道,，吸引更多特區(qū)市民前往大灣區(qū)的‘一小時(shí)生活圈’,，為未來(lái)增加三地人文交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)、促進(jìn)大灣區(qū)的發(fā)展邁向國(guó)際化以及凝聚香港人心打下基礎(chǔ),。”港區(qū)全國(guó)人大代表,、香港民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟副主席陳勇說(shuō),。

陳勇認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中,，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),，政策是保障，創(chuàng)新是動(dòng)力,，人才是關(guān)鍵,。為了吸引更多人才，內(nèi)地各省市紛紛推出眾多優(yōu)惠政策,。香港扮演著粵港澳大灣區(qū)高端人才樞紐港的重要角色,，應(yīng)該推出更多政策及措施培養(yǎng)、留住人才,，同時(shí)吸引內(nèi)地及海外人才前來(lái)發(fā)展,，促進(jìn)本地更好發(fā)展，為國(guó)家發(fā)展做出更大貢獻(xiàn),。

全國(guó)政協(xié)委員,、香港中倫律師事務(wù)所高級(jí)法律顧問(wèn)陳清霞認(rèn)為，加強(qiáng)爭(zhēng)議解決法律服務(wù)合作是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié),。她建議,，進(jìn)一步完善港澳與廣東九市相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決機(jī)制，深化大灣區(qū)內(nèi)仲裁合作,；充分發(fā)揮粵港澳各自優(yōu)勢(shì),，加大聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)仲裁人員力度,，實(shí)現(xiàn)三地更緊密合作。

陳智思認(rèn)為,，在世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加,、保護(hù)主義抬頭的背景下，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展更迫切,、更具重大意義,。

打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶

“政府工作報(bào)告提出，將‘長(zhǎng)三角’一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,?！睆堈装脖硎荆伴L(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)地位和區(qū)域位置都很重要,，推動(dòng)該區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展,，對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。他建議,，要大力推進(jìn)“長(zhǎng)三角”一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，在踐行新發(fā)展理念、先行先試方面起到示范作用,，打造跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策突破的“樣板間”,。

政府工作報(bào)告還提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

“湖南‘一湖四水’輻射全省,、聯(lián)通長(zhǎng)江,，全省96%的區(qū)域都在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)?！比珖?guó)人大代表,、湖南省委書(shū)記杜家毫介紹，為“守護(hù)好一江碧水”,、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，湖南主要抓了三件事，即進(jìn)行長(zhǎng)江岸線的保護(hù)治理和生態(tài)修復(fù),，繼續(xù)實(shí)施好湘江保護(hù)治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”,，開(kāi)展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。目前,，這些措施都成效顯著,。杜家毫介紹說(shuō)，有“水中大熊貓”之稱的江豚，從最少時(shí)只有72頭,，恢復(fù)到了110頭,；珍貴可愛(ài)的洞庭湖野生麋鹿群在不斷繁衍壯大。他相信,，不遠(yuǎn)的將來(lái),，“漫江碧透、魚(yú)翔淺底”的美麗景象,，一定會(huì)在“一湖四水”和長(zhǎng)江得到恢復(fù)和重現(xiàn),。

“涪陵地處長(zhǎng)江、烏江交匯處和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶,，在保護(hù)母親河,、構(gòu)筑長(zhǎng)江生態(tài)安全屏障中承擔(dān)著重要責(zé)任?！比珖?guó)人大代表,、重慶市涪陵區(qū)委書(shū)記周少政表示，涪陵區(qū)將做好“三篇大文章”,，即構(gòu)筑綠色屏障,、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園,。著力打造三個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái),，即涪陵綜合保稅區(qū)、高新區(qū),、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地,。

張兆安指出,，政府工作報(bào)告對(duì)西部開(kāi)發(fā)、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展提出了明確要求，有針對(duì)性地推出新舉措,，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,。

近年來(lái)，東北地區(qū)加快融入“一帶一路”建設(shè),。全國(guó)人大代表,、遼寧省大連市市長(zhǎng)譚成旭說(shuō)，大連港是東北地區(qū)納入“一帶一路”倡議重點(diǎn)建設(shè)港口,，目前已開(kāi)通6條中歐班列線路,，形成連通日韓、東南亞與歐洲國(guó)家之間的雙向國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道,。未來(lái),，將以更大力度參與共建“一帶一路”,，積極創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)-中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，要下好全國(guó)一盤(pán)棋,。既要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，又要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái),，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，與其他戰(zhàn)略部署相協(xié)調(diào),、吻合,，全面邁向高質(zhì)量發(fā)展?！睆堈装舱f(shuō),。