為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài),。著力消除障礙、搭建平臺,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準到位的服務,。要建設好“雙創(chuàng)”示范基地,，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)，更多提供投資融資、市場開拓,、政策咨詢等服務,，為創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大創(chuàng)造條件，打造“雙創(chuàng)”升級版,。這也有利于擴大就業(yè),。今后一個時期，我國就業(yè)壓力仍然很大,，有大量新成長勞動力需要就業(yè),，今年高校畢業(yè)生就有820萬人。政府要實施積極的就業(yè)政策,，加強全方位公共就業(yè)服務,，促進多渠道就業(yè)，其中相當一部分要通過“雙創(chuàng)”來實現(xiàn)就業(yè)?，F(xiàn)在不少大型制造業(yè)企業(yè)也在開展多種方式的“雙創(chuàng)”,。比如，有的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺,，整合內(nèi)部外部,、線上線下資源，發(fā)展個性化,、定制化設計和生產(chǎn),，滿足用戶多樣化需求。有的民營企業(yè)優(yōu)化組織結構和生產(chǎn)經(jīng)營機制,，搭建開放式的眾創(chuàng),、眾包、眾扶,、眾籌等平臺,，職工既是員工，又是小微企業(yè)的老板和股東,，打造了“企業(yè)平臺化,、員工創(chuàng)客化,、用戶個性化”模式,，帶動和服務了幾百家小微企業(yè)，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和效益,。要推動大中小企業(yè),、科研機構、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新,，促進資源互補,、智慧疊加，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率,。要加強就業(yè)和技能服務,，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施，打造“雙創(chuàng)”升級版,。

為群眾提供公平可及的公共服務,。各級政府要按照兜底線、織密網(wǎng),、建機制的要求,，不斷完善基本公共服務體系，切實保障好基本民生,。要調(diào)動市場力量增加非基本公共服務供給,，更好滿足群眾多層次多樣化需求。要增強優(yōu)質(zhì)資源輻射效應,，既繼續(xù)組織發(fā)達地區(qū)和城市的醫(yī)院,、學校等進行對口支援，也要用好互聯(lián)網(wǎng)這個工具,，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”,、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，打破時空限制,，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務,。部分水電氣暖、銀行,、公證等服務機構辦事手續(xù)繁,、效率低，為企業(yè)和群眾所詬病,。要加快改革步伐,，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督,，切實提高服務質(zhì)量,。五年內(nèi)電力用戶辦電平均時間要壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi),，辦水辦氣時間也要大幅壓縮,，申請費、手續(xù)費等收費要盡快取消,。

打造全國一體化政務服務平臺,。互聯(lián)網(wǎng)平臺是提升政務服務水平的有效載體,。要以國家政務服務平臺為樞紐,，加快全國一體化政務服務平臺建設,。堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”,，做好地方平臺,、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作,，推進審查事項,、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設,。信息孤島,、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務平臺建設和政務服務發(fā)展的突出瓶頸，很多地方建了政務服務平臺,，但因為數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通,，導致服務效率低下甚至“卡殼”。要大力推動跨地區(qū),、跨部門,、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享,、滿足地方普遍性政務需求,，五年內(nèi)政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在平臺建設和數(shù)據(jù)共享過程中,，要筑牢安全防線,，確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私,。

三,、 加強組織領導，確?！胺殴芊备母锱e措落地見效

“放管服”改革越是深入,，越會觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”,。各地區(qū)各部門要以對黨和人民高度負責的精神,，認真貫徹黨中央、國務院統(tǒng)一部署,，堅定不移將這項改革向更深層次,、更高水平推進。

一要自覺扛起改革重任,。各地區(qū)各部門要按照黨中央,、國務院確定的目標任務，舍我其誰,，敢于擔當,，只要利國利民，不惜犧牲部門利益,，更不為自身利益阻礙改革,，因為改革最是便民利企，這應是公務人員自覺的政治追求,。大力推進權責關系的重塑,、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型,，結合實際細化分階段的重點工作,，以大局意識和工匠精神抓好落實。要堅持目標引領,，在重點領域制定可量化,、可考核、有時限的目標任務,，以明確責任,、傳導壓力、牽引改革,。這里我想再強調(diào)一下,，在新一輪政府機構改革中，要突出深刻轉(zhuǎn)變政府職能,，提升政府效能,，建設服務型政府，全面展現(xiàn)新一屆政府的新形象,。

二要支持地方和基層大膽探索,。各地情況千差萬別，深化“放管服”改革的重點難點不盡相同,，必須因地制宜,。各地要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新,，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”,。要主動對標先進，相互學習借鑒,，形成競相推進改革的生動局面,。改革是走前人沒有走過的路，難免會有失誤錯誤,，要完善容錯糾錯機制,，明確免責界限，為改革者撐腰,、為擔當者擔當,。

三要加強改革協(xié)同聯(lián)動,。“放管服”改革是一個有機整體,，必須上下銜接,、左右協(xié)同，注重改革的系統(tǒng)集成,，提升整體效能?，F(xiàn)在看，改革推進中既存在基層落實的“最后一公里”問題,，也有中間層次的“中梗阻”問題,，還存在國務院部門“最先一公里”問題。要針對這些問題,，一項一項地抓,，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效,。國務院各部門要作出表率,，涉及本部門的改革任務要及早落實，該放的權要堅決放,，該辦的事要加快辦,，該服務的要服務好。對地方的改革創(chuàng)新探索,，要多呵護多鼓勵,，幫助解決實際困難；對地方好的經(jīng)驗,，要及時總結推廣,。

四要加快完善法律法規(guī)。隨著“放管服”改革向縱深推進,，碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多,。比如，一些地方推行電子證照,、電子印章,、電子簽名、電子檔案,，由于法規(guī)不健全,，造成認定使用難、跨地區(qū)辦理難,。我們不能讓一些過時的規(guī)定成為改革的“絆馬索”,，要按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念,、不利于高質(zhì)量發(fā)展,、不適應社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化,。各級政府部門要主動與人大及司法機構溝通銜接,，配合做好相關法律法規(guī)的立改廢釋工作,。

五要狠抓改革舉措落實和督查問責,。實現(xiàn)目標任務，兌現(xiàn)對人民的承諾,，關鍵在干,。國務院大督查要把“放管服”改革各項舉措落實情況作為重點，不僅要督查地方,，也要督查國務院部門,。堅持獎懲并舉，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責,。地方也要加強督查，對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的,、對落實改革舉措“推拖繞”的,、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責,。對普遍存在的突出問題,，要及時向國務院作出報告。加快構建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系,，包括引入第三方評估,，今年年底前開展這項試點?！胺殴芊备母锏某尚绾?，要看各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利,、發(fā)展環(huán)境是否改善,，最終要由企業(yè)和群眾說了算，企業(yè)和群眾是否滿意才是標準,，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者,、推動者、受益者,。

“放管服”改革是涉及理念,、體制機制、工作方式的深刻變革,，需要來一場全新的學習,。面對轉(zhuǎn)變政府職能,、提升政府治理能力的新要求，面對體量日益壯大,、結構日趨復雜,、開放日漸擴大的經(jīng)濟體系，面對撲面而來的新技術,、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，面對人民群眾日益多樣和個性化的物質(zhì)文化需求,，我們不了解、不熟悉,、不適應的方面有很多,，必須加快學習新知識，掌握新本領,，學會用全新的方式管理經(jīng)濟和社會事務,。

深化“放管服”改革，利國利民,，影響深遠,。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，勠力同心,，開拓奮進，推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展,，為決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻。