新華社北京3月22日電

政府工作報(bào)告

——2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理　李克強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表國(guó)務(wù)院,，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年政府工作,，對(duì)今年工作提出建議,，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn),。

一,、 過(guò)去五年工作回顧

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年,，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位,，制定了決勝全面建成小康社會(huì),、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。各地區(qū)各部門(mén)不斷增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。

五年來(lái),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階,。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.1%,，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。財(cái)政收入從11.7萬(wàn)億元增加到17.3萬(wàn)億元,。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%,，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上,，13億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè),。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,。消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%,，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力,。高技術(shù)制造業(yè)年均增長(zhǎng)11.7%,。糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬(wàn)億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,。

五年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩,。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%,，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%,。載人航天、深海探測(cè),、量子通信,、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò),、電子商務(wù),、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè),。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶(hù)增加到1萬(wàn)6千多戶(hù),。快速崛起的新動(dòng)能,，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局,、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志,。

五年來(lái),，改革開(kāi)放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力,、多點(diǎn)突破,、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯著,，對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列,。

五年來(lái),，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展,，貧困人口減少6800多萬(wàn),，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%,。居民收入年均增長(zhǎng)7.4%,、超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體,。出境旅游人次由8300萬(wàn)增加到1億3千多萬(wàn),。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng),。人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲,。棚戶(hù)區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套,，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶(hù)，上億人喜遷新居,。

五年來(lái),，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣,、水,、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗,、水耗均下降20%以上,，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半,，森林面積增加1.63億畝,，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面,。

剛剛過(guò)去的2017年,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%,，居民收入增長(zhǎng)7.3%,，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人,，失業(yè)率為多年來(lái)最低,；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21%,；財(cái)政收入增長(zhǎng)7.4%,，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢(shì)；進(jìn)出口增長(zhǎng)14.2%,，實(shí)際使用外資1363億美元,、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)與質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益相得益彰的良好局面。這是五年來(lái)一系列重大政策效應(yīng)累積,，各方面不懈努力,、久久為功的結(jié)果。

過(guò)去五年取得的全方位,、開(kāi)創(chuàng)性成就,，發(fā)生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目,，全國(guó)各族人民倍感振奮和自豪,。

五年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,，主要做了以下工作,。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。這些年,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，國(guó)際金融市場(chǎng)跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾凸顯,，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇,。面對(duì)這種局面,，我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控。明確強(qiáng)調(diào)只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，就業(yè)增加,、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善,，就集中精力促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力,。采取既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，適度擴(kuò)大總需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡,。經(jīng)過(guò)艱辛努力,，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力、避免了“硬著陸”,，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展,。

堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政收支矛盾較大情況下,，著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”,、增強(qiáng)后勁，我國(guó)率先大幅減稅降費(fèi),。分步驟全面推開(kāi)營(yíng)改增,，結(jié)束了66年的營(yíng)業(yè)稅征收歷史，累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元,，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠,、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元,。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,，實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬(wàn)億元,。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，盤(pán)活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目,。財(cái)政赤字率一直控制在3%以?xún)?nèi),。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢(shì),，信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng),。采取定向降準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)再貸款等差別化政策,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持,，小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。改革完善匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制,，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,，外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)降為升。妥善應(yīng)對(duì)“錢(qián)荒”等金融市場(chǎng)異常波動(dòng),，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序,，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全,。