新華社北京7月12日電

在全國(guó)深化“放管服”改革　轉(zhuǎn)變政府職能電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

李克強(qiáng)

（2018年6月28日）

這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，深入總結(jié)近年來(lái)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的成效，分析存在的問(wèn)題,，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革重點(diǎn)工作，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。剛才,，發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局和浙江省政府主要負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn),。

一,、 “放管服”改革是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措,，必須堅(jiān)持不懈向前推進(jìn)

“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系,、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招,。上屆政府成立之初,，我國(guó)發(fā)展面臨極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,。世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍采取貨幣量化寬松,、財(cái)政赤字大幅增加的強(qiáng)刺激政策，很多人擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)“硬著陸”,。面對(duì)這種局面,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,，著力深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，培育壯大新動(dòng)能。我們一方面創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控,，努力營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀(guān)環(huán)境,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；另一方面緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,，始終抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，著力減少政府的微觀(guān)管理,、直接干預(yù),，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。

“放管服”改革與黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)市場(chǎng)取向改革的大思路一脈相承,，是“放開(kāi)搞活”歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制豐富實(shí)踐的重要內(nèi)容,。四十年來(lái),，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不斷深化，從實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”,、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十四大確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,。對(duì)市場(chǎng)在資源配置中作用的認(rèn)識(shí)不斷深化,，從對(duì)資源配置起輔助性作用到“起基礎(chǔ)性作用”，再到“起決定性作用”,。對(duì)如何正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不斷深化,。我們感到，盡管經(jīng)過(guò)多年不懈努力,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立,，政府和市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生很大變化，但政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然干預(yù)過(guò)多,、管得過(guò)死,，有些方面又管不到位。上屆政府成立之初,，國(guó)務(wù)院部門(mén)各類(lèi)審批達(dá)1700多項(xiàng),，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事門(mén)檻多、手續(xù)繁,、成本高,，嚴(yán)重抑制市場(chǎng)活力，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，切實(shí)提高資源配置效率,，必須抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，以壯士斷腕的勇氣深化政府自身革命,，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,。2013年，我們提出把簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”,，承諾五年內(nèi)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)壓減三分之一，實(shí)際上僅用兩年就實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo),；2014年強(qiáng)化放管結(jié)合,，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，形成了“放管服”三管齊下,、全面推進(jìn)的格局,，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。同時(shí),，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)方式的創(chuàng)新和革命,，牽一發(fā)而動(dòng)全身，有效帶動(dòng)了價(jià)格,、財(cái)稅,、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革,，助推全面深化改革不斷深入,。

當(dāng)初有人擔(dān)心，“放管服”改革見(jiàn)效慢,，甚至是隔靴搔癢,，以此來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力能否及時(shí)、管用,？實(shí)際上這是從政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，是觸利益、動(dòng)格局的改革,，就工作而言,，看似是“小切口”，實(shí)則“大成效”,。就像當(dāng)年農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，聽(tīng)起來(lái)似乎是從具體事開(kāi)始，但由于調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性,，只用兩三年時(shí)間,，就把長(zhǎng)期困擾我們的吃飯問(wèn)題解決了,。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，“放管服”改革取得了超出預(yù)期的成效,。

一是“放管服”改革激發(fā)了市場(chǎng)活力,，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。過(guò)去五年,，我們大幅削減行政審批事項(xiàng),、企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，徹底終結(jié)非行政許可審批,，全面改革商事制度,；同時(shí)大幅減稅降費(fèi)，由點(diǎn)到面推開(kāi)營(yíng)改增,，出臺(tái)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，取消、停征,、減免1100多項(xiàng)中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)降低用能,、物流,、電信等成本，累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過(guò)3萬(wàn)億元,。簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)并舉,，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不僅促進(jìn)了已有市場(chǎng)主體的發(fā)展,，更重要的是催生了大量新的市場(chǎng)主體,。五年多來(lái)，各類(lèi)市場(chǎng)主體數(shù)量增加近80%,，目前已經(jīng)超過(guò)1億戶(hù),，其中企業(yè)3100多萬(wàn)戶(hù)，實(shí)際上很多個(gè)體工商戶(hù)也在朝著企業(yè)化方向發(fā)展,。市場(chǎng)主體增多且日益活躍,，有力支撐了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上,，每年都超過(guò)1300萬(wàn)人，目前城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來(lái)最低水平,。就業(yè)是民生之本,、發(fā)展之基，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,，就能增加收入,，就能帶來(lái)新的消費(fèi)和投資,，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。

二是“放管服”改革帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮,，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，為其成長(zhǎng)留下充分空間?！胺殴芊备母锱c大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，激發(fā)了億萬(wàn)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,，促進(jìn)了新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展,，深刻改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式,。近年來(lái),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10%以上,，網(wǎng)上購(gòu)物,、物流快遞等以三年翻一番的速度增長(zhǎng)。同時(shí),，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機(jī),。目前，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之一,、對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之二,，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級(jí)的良好態(tài)勢(shì),。

三是“放管服”改革促進(jìn)了貿(mào)易和投資便利化，提升了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,?！胺殴芊备母镏铝τ跔I(yíng)造法治化、國(guó)際化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境,，許多改革舉措也是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的舉措。同時(shí)開(kāi)放也倒逼了改革,，二者互促共進(jìn),。我們先后在上海等省市設(shè)立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，最主要的舉措就是從簡(jiǎn)政放權(quán)開(kāi)始。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在很多方面第一個(gè)“吃螃蟹”,、率先突破,，比如負(fù)面清單管理、“證照分離”,、“一照一碼”等,，大多已在全國(guó)復(fù)制推廣?！半p隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管，也是由海關(guān)先行探索,，進(jìn)而在全國(guó)推開(kāi)的,。幾年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商便利度在全球排名大幅躍升,，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列,，培育了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。