十一,、 開拓投融資渠道,，強化鄉(xiāng)村振興投入保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題,。要健全投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機制,，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局,，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加,。

（一）確保財政投入持續(xù)增長,。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng),。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,，增加地方自主統(tǒng)籌空間,，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興,。切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等,，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度,。加快設(shè)立國家融資擔保基金，強化擔保融資增信功能,，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興,。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目,。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革,，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件,、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè),。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債,。

（二）拓寬資金籌集渠道,。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,。嚴格控制未利用地開墾,，集中力量推進高標準農(nóng)田建設(shè)。改進耕地占補平衡管理辦法,，建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制,，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議,、以獎代補等方式,，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護,。

（三）提高金融服務(wù)水平,。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求,。要強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險,，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平,。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。加大中國農(nóng)業(yè)銀行,、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度,。明確國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位,，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,，完善村鎮(zhèn)銀行準入條件，地方法人金融機構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興,。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村,。推動出臺非存款類放貸組織條例。制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法,。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市,、新三板掛牌和融資、并購重組,，深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè),，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點,。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系,，強化地方政府金融風險防范處置責任。

十二,、 堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署,，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處,。

（一）完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓,、城市農(nóng)村一起抓,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負責,、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制,，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制,。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興,?？h委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”,。各部門要按照職責,，加強工作指導(dǎo)，強化資源要素支持和制度供給,，做好協(xié)同配合,，形成鄉(xiāng)村振興工作合力,。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定,，做好黨的農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作,，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo),、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央,、國務(wù)院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況,。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。

（二）研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,。根據(jù)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng),、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來,，明確加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想,、原則要求、工作范圍和對象,、主要任務(wù),、機構(gòu)職責、隊伍建設(shè)等,，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

（三）加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè),。把懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng),、配備、管理,、使用,。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作,，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手,。制定并實施培訓(xùn)計劃,，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道,。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向,。

（四）強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）,，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù),，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程,、重大計劃,、重大行動。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案,。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體,、多規(guī)合一的規(guī)劃體系,。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊,，要加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展,；對生存條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷,。

（五）強化鄉(xiāng)村振興法治保障,。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用,。及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。推進糧食安全保障立法,。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā),，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用,。

（六）營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉(xiāng)村強大合力,，宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實踐,，振奮基層干部群眾精神,。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究,。促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作,，講好鄉(xiāng)村振興中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案,。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，迎難而上,、埋頭苦干、開拓進取,，為決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！