中共中央　國務院

關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革

加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見

（2016年12月31日）

經(jīng)過多年不懈努力,，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階,，已進入新的歷史階段,。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,，矛盾的主要方面在供給側,。近幾年，我國在農業(yè)轉方式,、調結構,、促改革等方面進行積極探索，為進一步推進農業(yè)轉型升級打下一定基礎,，但農產(chǎn)品供求結構失衡,、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大,、農民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出,，增加產(chǎn)量與提升品質、成本攀升與價格低迷,、庫存高企與銷售不暢,、小生產(chǎn)與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。必須順應新形勢新要求,，堅持問題導向,，調整工作重心，深入推進農業(yè)供給側結構性改革,，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能,，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。

推進農業(yè)供給側結構性改革,，要在確保國家糧食安全的基礎上,，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入,、保障有效供給為主要目標,，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質的需求轉變。

推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程,，處理好政府和市場關系,、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗,。必須直面困難和挑戰(zhàn),，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛,，盡力降低改革成本,，積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低,、農民增收勢頭不逆轉,、農村穩(wěn)定不出問題。

2017年農業(yè)農村工作,，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中、六中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調推進農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化,，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線,，圍繞農業(yè)增效、農民增收,、農村增綠,，加強科技創(chuàng)新引領，加快結構調整步伐,，加大農村改革力度,，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，推動社會主義新農村建設取得新的進展,，力爭農村全面小康建設邁出更大步伐,。

一、 優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構,，著力推進農業(yè)提質增效

1. 統(tǒng)籌調整糧經(jīng)飼種植結構,。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng),、擴飼的要求,，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。糧食作物要穩(wěn)定水稻,、小麥生產(chǎn),，確保口糧絕對安全,，重點發(fā)展優(yōu)質稻米和強筋弱筋小麥,，繼續(xù)調減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質食用大豆,、薯類,、雜糧雜豆等。經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質和區(qū)域布局,，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花,、油料、糖料生產(chǎn),，促進園藝作物增值增效,。飼料作物要擴大種植面積,，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質牧草,，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系,。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養(yǎng)帶種,、牧林農復合,、草果菜結合的種植結構。繼續(xù)開展糧改飼,、糧改豆補貼試點,。

2. 發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn),，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局,，引導產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉移。加快品種改良,，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè),。全面振興奶業(yè)，重點支持適度規(guī)模的家庭牧場,，引導擴大生鮮乳消費,，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度，培育國產(chǎn)優(yōu)質品牌,。合理確定湖泊水庫等內陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖,。完善江河湖海限捕,、禁捕時限和區(qū)域，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕,。科學有序開發(fā)灘涂資源,。支持集約化海水健康養(yǎng)殖,，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，加強區(qū)域協(xié)同保護,，合理控制近海捕撈,。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度,，規(guī)范各類漁業(yè)用?；顒樱С譂O民減船轉產(chǎn),。

3. 做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。實施優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果,、茶葉蠶桑,、花卉苗木、食用菌,、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級,，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林,、珍貴樹種用材林,、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè),。實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程,。開展特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，建設一批地理標志農產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地,。推進區(qū)域農產(chǎn)品公用品牌建設,，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,。

4. 進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局,。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學合理劃定稻谷,、小麥,、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花,、油菜籽,、糖料蔗、天然橡膠等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),。功能區(qū)和保護區(qū)內地塊全部建檔立冊,、上圖入庫，實現(xiàn)信息化精準化管理,。抓緊研究制定功能區(qū)和保護區(qū)建設標準,，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體責任,。制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃,，建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。

5. 全面提升農產(chǎn)品質量和食品安全水平,。堅持質量興農,，實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質,、安全,、綠色導向，健全農產(chǎn)品質量和食品安全標準體系,。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證,，推進農產(chǎn)品商標注冊便利化，強化品牌保護,。引導企業(yè)爭取國際有機農產(chǎn)品認證,，加快提升國內綠色、有機農產(chǎn)品認證的權威性和影響力,。切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理,，推行農業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度,，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關規(guī)定,。深入開展農獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥,、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為,。健全農產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體制，強化風險分級管理和屬地責任,，加大抽檢監(jiān)測力度,。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務平臺,。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責任險,。抓緊修訂農產(chǎn)品質量安全法。

6. 積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,，通過經(jīng)營權流轉、股份合作,、代耕代種,、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型,、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導農民在自愿基礎上,，通過村組內互換并地等方式,，實現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法,，扶持規(guī)模適度的家庭農場,。加強農民合作社規(guī)范化建設,，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”綜合合作,。總結推廣農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點經(jīng)驗,，扶持培育農機作業(yè),、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治,、烘干倉儲等經(jīng)營性服務組織,。支持供銷、郵政,、農機等系統(tǒng)發(fā)揮為農服務綜合平臺作用,，促進傳統(tǒng)農資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農資綜合服務商轉型。鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險,。研究建立農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標體系,，引導規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

7．建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，建設“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術集成,、產(chǎn)業(yè)融合,、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用,?？茖W制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn),、加工,、物流、研發(fā),、示范,、服務等功能板塊。鼓勵地方統(tǒng)籌使用高標準農田建設,、農業(yè)綜合開發(fā),、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關項目資金，集中建設產(chǎn)業(yè)園基礎設施和配套服務體系,。吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營產(chǎn)業(yè)園,，發(fā)展設施農業(yè),、精準農業(yè)、精深加工,、現(xiàn)代營銷,，帶動新型農業(yè)經(jīng)營主體和農戶專業(yè)化、標準化,、集約化生產(chǎn),，推動農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值,。鼓勵農戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農業(yè),、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式,，參與建設,，分享收益。

8. 創(chuàng)造良好農產(chǎn)品國際貿易環(huán)境,。統(tǒng)籌利用國際市場,，優(yōu)化國內農產(chǎn)品供給結構，健全公平競爭的農產(chǎn)品進口市場環(huán)境,。健全農產(chǎn)品貿易反補貼,、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對進口農產(chǎn)品開展貿易救濟調查,。鼓勵擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口,，加大海外推介力度。加強農業(yè)對外合作,，推動農業(yè)走出去,。以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營,，建立境外生產(chǎn)基地和加工,、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團,。積極參與國際貿易規(guī)則和國際標準的制定修訂,，推進農產(chǎn)品認證結果互認工作。深入開展農產(chǎn)品反走私綜合治理,，實施專項打擊行動,。