三,、 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

鄉(xiāng)村振興,，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng),，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力,、競爭力和全要素生產(chǎn)率,，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),。深入實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線,，確保國家糧食安全,，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策,。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任,。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，提高抗旱防洪除澇能力。實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動,，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程,。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革,。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物,、畜禽,、水產(chǎn)、林木種業(yè),，提升自主創(chuàng)新能力,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地。推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu),、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國產(chǎn)化水平,，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物,、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械,，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型,、技能型,、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程,，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。

（二）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,。制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系,、工作體系和考核體系,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化,、特色化,、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)科技園,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品,、一縣一業(yè)發(fā)展新格局,。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè),，實(shí)施興林富民行動，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程,。加強(qiáng)植物病蟲害,、動物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局,，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖,，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā),，科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè),，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用,。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力,。

（三）構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,、完善利益鏈，通過保底分紅,、股份合作,、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能,，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值,。重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級,、包裝,、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系,，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺,，支持供銷,、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制,，大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化,。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備,、功能多樣的休閑觀光園區(qū),、森林人家、康養(yǎng)基地,、鄉(xiāng)村民宿,、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿,、養(yǎng)老等項目,，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法,。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、特色文化產(chǎn)業(yè),。

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。優(yōu)化資源配置,，著力節(jié)本增效,，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動,，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口,。建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系,。積極支持農(nóng)業(yè)走出去,，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定,，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序,。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

（五）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù),，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,，提升小農(nóng)戶組織化程度,。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌,，開展農(nóng)超對接,、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場,。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè),、定制農(nóng)業(yè),，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間,。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見,。

四、 推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村振興,，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富,。必須尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一,。

（一）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù),、統(tǒng)一修復(fù),。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能,。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。科學(xué)劃定江河湖海限捕,、禁捕區(qū)域,，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動,。開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治,，全面推行河長制、湖長制,。加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度,。開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化,、石漠化,、水土流失綜合治理。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),，繼續(xù)開展退耕還濕,。完善天然林保護(hù)制度，把所有天然林都納入保護(hù)范圍,。擴(kuò)大退耕還林還草,、退牧還草，建立成果鞏固長效機(jī)制,。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程,，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,，有效防范外來生物入侵。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實(shí)現(xiàn)投入品減量化,、生產(chǎn)清潔化,、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥,、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用,、廢棄農(nóng)膜回收,、病蟲害綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù),，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè),。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍,。推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn),，加大東北黑土地保護(hù)力度,。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

（三）建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度,，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制,。鼓勵地方在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度,。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買,、森林碳匯等市場化補(bǔ)償制度。建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度,。推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法,，提供更多生態(tài)公益崗位。

（四）增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,，運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。加快發(fā)展森林草原旅游,、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動,、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè),，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑,、健康養(yǎng)生,、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路,，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,。